Решение № 2-106/2019 2-106/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-106/2019

Дело № 2-106/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,

при секретаре – Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Администрации пгт. Серышево об обязании привести в соответствие эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Серышевского района Амурской области обратился с настоящим иском в суд в их обоснование указал, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлен ряд нарушений. Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии с пунктом 13.7. Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» принятого решением Комиссии Таможенного союза N 827, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Замену вышедшего из строя источника света искусственного освещения после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления следует осуществить в сроки, установленные в международных и региональных стандартах. В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов (наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок). Дефекты устраняют в случае отказа в течение суток, наличие неработающих светильников в течении 3 суток. Автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, находятся в собственности муниципального образования пгт Серышево. Установлено, что по вышеперечисленным дорогам общего пользования местного значения отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, что не соответствует требованиям установленного законодательством ГОСТа Р 50597-2017. Таким образом, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, является не допустимыми для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. Выявленные дефекты нарушают права граждан на безопасное вождение и передвижение по дорогам в ночное время суток, расположенным в пгт. <адрес> по <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес>. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, просил обязать администрацию пгт. Серышево привести в соответствие эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес> с целью безопасности передвижения в ночное время суток в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Серышевского района Сиваева А.А. в судебном заседании, в полном объем поддержала доводы искового заявления и уточнив заявленные требования, поскольку уличное освещение <адрес> восстановлено, просила суд обязать администрацию пгт. Серышево привести в соответствие эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: Школьная, Трудовая, Советская, от <адрес> до <адрес> в <адрес>, с целью безопасности передвижения в ночное время суток в соответствии с ФИО5 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - представитель администрации пгт. Серышево Серышевского района ФИО1, действующая на основании доверенности признала заявленные исковые требования с учетом уточнения и не возражала против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог, правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения уровня поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ч. 3 ст. 15 Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 13.7. Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» принятого решением Комиссии Таможенного союза N 827, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Замену вышедшего из строя источника света искусственного освещения после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления следует осуществить в сроки, установленные в международных и региональных стандартах.

В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов (наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок). Дефекты устраняют в случае отказа в течение суток, наличие неработающих светильников в течении 3 суток.

Судом установлено, что ул. <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, находятся в собственности муниципального образования пгт Серышево.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлен ряд нарушений..

В ходе проверки установлено, что по вышеперечисленным дорогам общего пользования местного значения отсутствует стационарное электрическое освещение, а именно доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, что не соответствует требованиям установленного законодательством ГОСТа Р 50597-2017.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокурором Серышевского района 18 января 2019 внесено представление на имя главы администрации пгт. Серышево.

Согласно ответа от 24.01.2019 представленного главой пгт. Серышево на представление прокурора района на территории пгт Серышево в 2018 году по итогам отыгранного аукциона был определен подрядчик ООО «Казачье» на выполнение работ по техническому обслуживанию линий уличного освещения на территории муниципального образования пгт Серышево. Подрядной организацией выполнялись работы по замене перегоревших ламп уличного освещения, восстановлено освещение <адрес>, частично <адрес>, смонтированы три светильника по <адрес>. В текущем году специалистами администрации пгт Серышево подготовлена документация для объявления аукциона. После определения подрядчика по итогам аукциона с ним будет заключен контракт ориентировочно в середине февраля. В техническом задании заложены требования по обслуживанию линий уличного освещения и восстановление линий освещения после проведенной реконструкции по <адрес> и несколько других улиц. Администрация пгт Серышево планирует восстановить уличное освещение на территории муниципального образования пгт Серышево в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы».

Стороной ответчика – администрацией пгт. Серышево в судебное заседание представлен Муниципальный контракт №Ф.2019.59541 на выполнение работ по техническому обслуживанию линий уличного освещения на территории муниципального образования пгт. <адрес> в 2019 году. Данный контракт заключен 15 февраля 2019 года с ООО «Хорс».

Также суду представлен Акт от 25 марта 2019 года о восстановлении уличного освещения по <адрес> в <адрес>. Вместе с тем доказательств того, что восстановлено уличное освещение на улицах, Школьная<адрес>, от <адрес> до <адрес> не представлено до настоящего времени.

Таким образом, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, является не допустимыми для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. Выявленные дефекты нарушают права граждан на безопасное вождение и передвижение по дорогам в ночное время суток, расположенным в пгт <адрес> по <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Игнорирование вышеуказанных требований законов и непринятие мер по созданию условий безопасности дорожного движения свидетельствуют о бездействии администрации пгт. Серышево и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Администрации пгт. Серышево совета об обязании привести в соответствие эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес> с целью безопасности передвижения в ночное время суток в соответствии с требованиями государственных стандартов РФ, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из представленных доказательств следует, что заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает значительное число граждан, пользующихся автомобильными дорогами местного значения в границах населенного пункта поселения, персонифицировать и привлечь которых к участию в деле в силу их многочисленности и неопределенности не представляется возможным. В связи с чем, защита прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в таких условиях приобретает публичный интерес, и обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурором Серышевского района является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Администрации пгт. Серышево совета об обязании привести в соответствие эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес> с целью безопасности передвижения в ночное время суток в соответствии с требованиями государственных стандартов РФ - удовлетворить.

Обязать администрацию Серышево привести в соответствие эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: <адрес>, от <адрес> до <адрес> с целью безопасности передвижения в ночное время суток в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 в срок до 15.05.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме вынесения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2019 года.

Председательствующий ___________________________ Н.А. Демяненко