Решение № 2А-1266/2018 2А-1266/2018 ~ М-966/2018 М-966/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1266/2018

Дело № 2а-1266/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи

Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 609 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местонахождение: <адрес>, кадастровый №.

Архитектором МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области подготовлен градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Постановлением администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 24.07.2017 года № 296-11 градостроительный план земельного участка утвержден.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с предоставлением всех необходимых документов.

Письмом от 26.03.2018 года № 286 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как на земельном участке возведен объект капитального строительства.

С указанным решением администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, на основании чего просит признать незаконным отказ администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № 286 от 26.03.2018 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1401027:153; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав ФИО3 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области представителя в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд было представлено письменное возражение по делу, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что письмом администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № 286 от 26 марта 2018 года ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: 56:214:14011027:153, так как на нем возведен объект капитального строительства, являющийся самовольной постройкой.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Согласно техническому плану здания, подготовленному МУП «Застройщик» 18 апреля 2018 года, на земельном участке по адресу: <адрес> возведено здание общей площадью 144,6 кв.м., год завершения строительства – 2018.

Так же согласно акту обследования земельного участка по адресу: <адрес>, представленному администрацией МО Нежинский сельсовет, на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства – двухэтажное здание. Состояние: возведены стены, кровля, установлены окна.

Представитель ФИО3 в судебном заседании также не отрицала факт нахождения на земельном участке объекта капитального строительства.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 в администрацию МО Нежинский сельсовет за выдачей разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке, там уже было возведено здание.

Учитывая, что в силу статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости. Поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче указанного разрешения объект уже был частично возведен, суд приходит к выводу вывод о том, что администрация законно и обоснованно отказала административному истцу в выдаче разрешения на строительство, соответственно его административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы истца о том, что получение разрешения на строительство возможно на любой стадии строительства объекта недвижимости подлежат отклонению, как основанные на неверном толкования норм действующего законодательства.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 мая 2018 года

Судья: Ж.В. Афанасьева