Решение № 12-166/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-166/2017

дело № 12-166/17


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлено ненадлежащее содержание элементов детской игровой площадки, а именно: скопление воды под игровым оборудованием карусели, механические повреждения и отсутствие деталей карусели, скамьи и маятниковых качелей, что является нарушением ч.24,28,31 ст.12, п.Б ч.2 ст.68 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить либо назначить минимально возможное наказание. В обоснование жалобы указано, что в оспариваемом постановлении отсутствует документ, подтверждающий права собственности администрация городского поселения Волоколамск на объект; указанные материалы составлены с нарушением подведомственности и не надлежащим должностным лицом, т.к. материалы составлены консультантом ТО №, территория обслуживания отдела № является <адрес>; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного срока, поскольку в протоколе дата совершения правонарушения указана ДД.ММ.ГГГГ, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ; наличие воды на площадке не является каким-либо техническим повреждением объекта; указанное в постановление отягчающее обстоятельство (аналогичное правонарушение) касалось совершенно другого объекта и иных фактов; опасные последствия деяния не наступили.

Администрация городского поселения Волоколамск уведомлена о месте и времени судебного заседания, представитель (защитник) в суд не явился, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались, что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

В предыдущем судебном заседании защитник администрации городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Особенности порядка содержания и обслуживания оборудования на детской площадке урегулированы ст.12 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.24 - конструкции оборудования площадок не должны приводить к скоплению воды на поверхности, должны обеспечивать свободный сток воды и просыхание, доступ взрослых для оказания помощи детям внутри оборудования.

ч.28 - элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.

ч.31 - не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа.

Согласно ст.68 ч.2 предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются:

б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Ответственность за нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования предусмотрена ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО3 проведен осмотр детской игровой площадки по адресу: <адрес>, где установлено ненадлежащее состояние детской игровой площадки (ДИП), а именно: скопление воды под игровым оборудованием карусели, механические повреждения и отсутствует детали у карусели, скамьи, у маятниковых качелей, отсутствует деревянный элемент у скамьи на ДИПе, оборудование находится в ветхом состоянии, требует срочного ремонта и покраски.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе малые архитектурные формы.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО2, действующим на основании поручения начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации городского поселения Волоколамск составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО2, действующим на основании поручения начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.12 ч.24,28,31 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка содержания и обслуживания оборудования на детской площадке по адресу: <адрес>.

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, детские площадки на <адрес> территориально входят в состав городского поселения Волоколамск, и потому содержание и обслуживание оборудования на детской площадке относятся к вопросам местного значения городского поселения Волоколамск, независимо от того, что право собственности администрации городского поселения Волоколамск на указанные детские площадки и находящиеся на них малые архитектурные формы не зарегистрировано.

Проверив доводы жалобы о вынесении постановления по делу об административном правонарушении неуполномоченным лицом, суд установил, что консультант ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО2 на основании поручения начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о направлении должностных лиц (работников) территориального отдела ТУ Госадмтехнадзора для осуществления надзорных мероприятий, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был направлен для осуществления мероприятий по государственному административно-техническому надзору на территории Волоколамского муниципального района (отнесенного к подведомственности ТО №), в связи с чем дело возбуждено и рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку указанные сроки не являются пресекательными, и протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд считает, что администрация городского поселения Волоколамск не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, хотя имела для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, в виде штрафа в размере 35 000 рублей. При назначении наказания учтено отягчающее обстоятельство – совершение аналогичного правонарушения (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); смягчающее обстоятельство – добровольное прекращение противоправного деяния.

Вместе с тем факт совершения аналогичного правонарушения в течение последнего года объективно не подтвержден, поскольку копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое имеется ссылка, как на отягчающее обстоятельство, в материалах дела отсутствует, и не может быть оценена судом, в связи с чем указанное отягчающее обстоятельство подлежит исключению. Иные отягчающие обстоятельства в постановлении не указаны.

Таким образом, при наличии смягчающих, и отсутствии отягчающих обстоятельств размер назначенного штрафа следует снизить, в пределах санкции ст.6.19 ч.1 КоАП МО.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – изменить, снизить размер административного штрафа до 30 000 (тридцать тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу администрации городского поселения Волоколамск - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова