Решение № 12-366/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-366/2021

<адрес> Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 07 июня 2021 года

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4,

при секретаре ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» (далее по тексту БДОУ <адрес> «ДС №», Учреждение, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Учреждение признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов при проведении административного расследования в отношении БДОУ <адрес> «ДС №», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение санитарного законодательства, а именно: окна в групповых и спальнях всех 13-ти групп не позволяют проводить влажную уборку и дезинфекцию, рамы имеют трещины, щели, отмечаются дефекты покраски рам и подоконников, штапики отстают от рам, створки окон плохо открываются, что затрудняет проведение их мытья, стекла с трещинами, имеются в окнах в групповых групп № (средняя) и № (подготовительная), спальне группы № (подготовительная), что является нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.11, ч.1 ст.28, ч.3 ст.29); СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (п. 2.5.1, 2.8.3, 2.11.7).

Решением Главного государственного санитарного врача по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба заведующей БДОУ <адрес> «ДС №» - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, решением Учреждение в лице законного представителя обратилось в районный суд с жалобой, указав, что проверка окон была инициирована родителями детского сада, которым казалось, что в детском саду в морозную погоду холодно и что холод поступает из-за старых окон. Соглашаясь с тем, что рамы и подоконники имеют трещины и сколы в окраске, указывает, что это не затрудняет их отмывание и проведение их мытья. В связи с пандемией и невозможностью в летний период 2020 года провести косметический ремонт, присутствуют дефекты в окрашивании, но в летний период 2021 года запланирован косметический ремонт, покраска и ремонт оконных блоков. Также во время проверки обращалась в письменном виде в адрес учредителя, о выделении финансирования на замену оконных блоков на более современные, запрос учтен, будет рассматриваться в 2022-2023 году. Администрацией детского сада созданы все условия, чтобы воспитанники были здоровыми и находились в безопасных условиях. Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью и дополнительных финансов для погашения штрафа не имеет. Действия (бездействие) бюджетного учреждения не подпадает ни под одну из вышеперечисленных форм вины. На основании изложенного, просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании законный представитель БДОУ <адрес> заведующая ФИО3 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что косметический ремонт оконных блоков в 2021 году будет осуществляться исключительно за счет родителей воспитанников, посещающих детский сад. Она неоднократно обращалась к учредителю за выделением денежных средств на для замены оконных блоков, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Должностное лицо, вынесшее постановление, должностное лицо, вынесшее решение, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав законного представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Омской области поступило обращение вх. №/ж-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся факты нарушения санитарных правил и норм: срок эксплуатации оконных рам истек, рамы рассохлись, присутствуют трещины, видны следы протекания, отслоение штукатурки и краски. В холодный период и при ветреной погоде в группах и спальнях сильно дует от окон и стекол, холодно спать детям, так как старые оконные блоки не сохраняют тепло.

Для выяснения всех обстоятельств по делу об административном правонарушении главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области в присутствии законного представителя БДОУ <адрес> «ДС №» ФИО3 был проведен осмотр оконных рам в групповых и спальнях всех групп. В ходе осмотра установлено: окна ПВХ установлены в спальнях групп №№,9,13. Окна с трещинами имеются в групповой группы № (средняя), спальне группы № (подготовительная), в групповой группы № (подготовительная). Оконные рамы имеют щели, дефекты, штапики отстают от рам; окна утеплены, заклеены. Имеются дефекты покраски рам и подоконников, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию. Створки плохо открываются, что затрудняет проводить мытье окон. Проведены замеры параметров микроклимата в спальнях и игровых 13-ти групп (температура, влажность, скорость движения воздуха) с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области». Параметры микроклимата соответствуют ГОСТ 30494 – 2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (л.д. 43-46).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 37-38).

На основании материалов дела об административном правонарушении и вышеназванного протокола об административном правонарушении постановлением заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 31-33). Кроме того, Учреждению выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35).

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

Согласно ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Также ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Данная норма свидетельствует, что учреждения (в том числе бюджетные) выступают субъектами обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ, наравне с иными хозяйствующими субъектами.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, нарушение которой вменяется Учреждению, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Названные санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 2.5.1 названных Санитарных правил предусмотрено, что применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 2.8.3 Санитарных правил остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.11.7).

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, учитывая выявленные нарушения и вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области обоснованно установило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения юридическим лицом БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - ДС №».

Фактически, нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в действиях юридического лица его законным представителем ни в ходе рассмотрения дела, ни в ходе рассмотрения жалобы не оспаривалось.

Доводы законного представителя сводятся к тому, что у учреждения отсутствуют финансовые средства для проведения ремонта по замене оконных рам. При этом законный представитель полагает, что наличие щелей и дефектов в оконных рамах не препятствует их уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует, что законным представителем учреждения предпринимались меры к получению от учредителя бюджетных ассигнований на 2021 год на выполнение работ по замене оконных блоков (л.д. 54).

Из ответа Департамента образования <адрес> следует, что затраты на проведение работ по замене оконных блоков ориентировочно составляет 4 900 000 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» расходы на проведение работ по замене оконных блоков не предусмотрены. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (л.д. 55).

Вместе с тем, приведенный факт обращения к учредителю за выделением денежных средств на ремонт не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, не может быть достаточным основанием к освобождению учреждения от административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель ссылался на то, что она неоднократно обращалась к учредителю за выделением денежных средств на замену рам, однако данные обращения удовлетворены не были.

Вместе с тем, соответствующих доказательств многократного обращения к учредителю за выделением денежных средств, притом что в судебном заседании был объявлен перерыв для представления соответствующих документов, законным представителем в суд представлено не было.

Согласно Уставу, Учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (п. 2.1). Согласно п. 1.13 Устава учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Одним их основных видов деятельности учреждения является создание материально-технических условий, соответствующих действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивающих удовлетворение основных физиологических потребностей воспитанников в соответствии с их возрастом и временем пребывания в Учреждении (п. 2.5).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие виновности юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Таким образом, представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Довод заявителя о недостаточном финансировании учреждения учредителем судом во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство также не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, а также об отсутствии вины заявителя в совершенном правонарушении.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере и оснований для его замены или изменения не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления должностного лица по изложенным в жалобе основаниям, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.А. Дорожкина