Решение № 12-80/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело № 12-80-2017


РЕШЕНИЕ

23 октября 2017 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Сидориной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении по жалобе директора Государственного образовательного учреждения «Борзинская специальная (коррекционная) школа -интернат» ФИО3 ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа- интернат» ФИО3 на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2.000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В указанном постановлении к административной ответственности привлечено должностное лицо под фамилией «Шарипова». Однако сотрудник с указанной фамилией в Учреждении не работает. Должностным лицом, вынесшим постановление, надлежащим образом не установлена личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Неверно указан адрес ее регистрации, то вместо адреса регистрации: <адрес> указан адрес: <адрес>.

Административным органом не соблюдена процедура привлечения ее к административной ответственности в части надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела и вынесении постановления, не взято письменное объяснение, не установлена надлежащим образом личность.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, доказывающие ее вину, подтверждающие наличие повода и основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

В постановлении не указано, в чем заключается не обеспечение специальной одеждой, не приводятся конкретные факты не обеспечения сотрудников Учреждения средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой. Ссылка в постановлении на протокол об административном правонарушении без указания его содержания, на материалы дела без конкретного их указания является несостоятельной и не может служить основанием, подтверждающим ее вину в совершении административного правонарушения.

В соответствии с уставом Учреждения, материально-бытовое, техническое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета. В течение 2016-2017 года финансирование Учреждения существенно сокращено, что подтверждается планом финансово- хозяйственной деятельности. Приобретение специальной одежды и средств индивидуальной защиты для сотрудников Учреждения не нее не зависело.

Ранее она к административной ответственности не привлекалась, каких-либо ее виновных действий не установлено.

Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3, настаивая на доводах жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, пояснила изложенное.

Начальник территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, директор ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2.000 рублей.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 составлен Акт проверки, проведенной на основании Распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/108/72/1 в отношении ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат».

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес директора ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат».

Сведения о получении директором ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 в отношении директора ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Сведения о получении директором ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 протокола обадминистративном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сведения о получении директором ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 определения от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что проверкой, проведенной в ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» установлено, что работники, работающие во вредных условиях труда, не обеспечены специальной одеждой, что является нарушением статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена директором ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа- интернат» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Иного суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, в чем выразилась вина директора ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 в совершенном административном правонарушении, не конкретизированы обстоятельства совершенного административного правонарушения, не указано кому из работников, работающих во вредных условиях труда, и какая специальная одежда не выдавалась

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа- интернат» проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Справки об отсутствии судимости имеются не на всех работников, что является нарушением статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из анализа постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директор ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, в отношении которого протокол об административном правонарушении не составлялся.

Как следует из описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ, действия ФИО3 квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Однако, как следует из резолютивной части постановления, ФИО3 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ, к административной ответственности привлечена ФИО3, то есть не лицо, являющееся директором ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат».

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 25.05.2006 года № 12) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 25.15 Ко All РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что принимая решение по делу об административном правонарушении, должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае при назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 не учтены личность правонарушителя, характер совершенного административного правонарушения, не определена степень вины.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 не была надлежащим образом извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела, что лишило ее возможности дать объяснения по делу и представить соответствующие доказательства.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, судья находит, что жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу директора Государственного образовательного учреждения «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 в отношении директора Государственного образовательного учреждения «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО3 ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Судья (подпись)Раджабова Н.М.