Решение № 2-518/2017 2-518/2017~М-420/2017 М-420/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-518/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

при секретаре Долбиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к Администрации <данные изъяты> сельсовета Железногорского района Курской области об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления,

установил:

Л. с 04.03.1987 года по 17.03.2008 года осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления – главы <данные изъяты> сельсовета Железногорского района Курской области.

С 27.05.2015 года истец является получателем страховой пенсии по старости.

Распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельсовета Железногорского района Курской области № *** от 22.02.2017 года Л. на основании ст.13.1 Закона Курской области № ***-ЗКО от 11.12.1998 года « О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», ст.29.1 Устава МО «<данные изъяты> сельсовет» Железногорского района Курской области, определена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в размере 17594 руб.20 коп., то есть 26% от ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Л. обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> сельсовета Железногорского района Курской области, в котором просит признать незаконными действия администрации по исчислению и удержанию из выплачиваемой ему вышеуказанной ежемесячной доплаты к страховой пенсии налога на доходы физических лиц и обязать ответчика прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, мотивируя тем, что данная доплата является одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет и в силу п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению.

В судебное заседание истец Л. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации <данные изъяты> сельсовета Железногорского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном заявлении глава сельсовета Л. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации <данные изъяты> сельсовета, указав, что исковые требования признает в полном объеме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (статья 2 указанного Федерального закона).

В статье 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены гарантии для муниципального служащего, пунктом 5 части 1 которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 25-ФЗ, этим Законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Курской области от 11 декабря 2008 года №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» установлено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 указанного Закона гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными данной статьей.

Согласно пункту 2 части 1 этой же нормы законы право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.6 статьи 13.1 указанного Закона ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В силу ч.7 ст.13.1 Закона ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а потому в силу п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению.

При таких обстоятельствах, и с учетом признания иска ответчиком, принятого судом, поскольку оно не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд считает, что исковые требования Л. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Л. удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Администрации <данные изъяты> сельсовета Железногорского района Курской области по исчислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Л. налога на доходы физических лиц.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета Железногорского района Курской области прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Л. налога на доходы физических лиц.

Решение может быть обжаловано сторонами в Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: Галкина Т.В.