Решение № 2А-4597/2024 2А-4597/2024~М-3779/2024 М-3779/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-4597/2024

50RS0005-01-2024-006650-05 Дело № 2а-4597/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2024 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, заявив требования о признании незаконным решения Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и возложении обязанности на Администрацию Дмитровского г.о. Московской области предоставить государственную услугу.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Администрацию Дмитровского г.о. с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Решением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., отказ Администрации Дмитровского г.о. Московской области признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №№.

После повторного рассмотрения Администрацией Дмитровского г.о. Московской области ДД.ММ.ГГГГ. вновь принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решением Дмитровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. отказ Администрации Дмитровского г.о. Московской области признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №№.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского г.о. Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию того, что вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства – является условно разрешенным. Истец полагает и данный отказ незаконным, в связи с чем обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в деле через представителя ФИО4, который поддержал требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях; также пояснила, что в связи с изменениями в ПЗЗ вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» был переведен в условно разрешенный; земельные участки по основным видам использования в территориальной зоне СХ-3 могут быть представлены только через торги.

Представители заинтересованных лиц: Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского г.о. Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, позиции по иску не выразили.

Суд, ознакомившись с позициями сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Администрацию Дмитровского г.о. Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка.

Решением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации – нерациональное использование земельного участка.

Судом постановлено решение, которым отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № №.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Дмитровского городского суда Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по мотиву того, что испрашиваемый вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации Дмитровского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

После рассмотрения заявления ФИО1 в третий раз Администрацией Дмитровского г.о. ДД.ММ.ГГГГ. принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию того, что испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного производства» (л.д.84-88).

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., п.284, л.д.89-90).

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3, в которой имеется вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и является условно разрешенным.

На момент обращения административного истца к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.) вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», находящегося в территориальной зоне СХ-3, относился к основным видам.

Постановлением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от 27.10.2023г. №4059-П в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области внесены изменения, среди которых вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», находящегося в территориальной зоне СХ-3, был отнесен к условно разрешенным видам.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

В случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).

Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Таким образом, в случае если земельный участок подлежит образованию, а вид его разрешенного использования отсутствует в основных видах разрешенного использования - это не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Между тем, в рассматриваемом споре на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ. основные виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в территориальной зоне СХ-3, подразумевают предоставление таких участков только через процедуру проведения торгов. Тогда как, административный истец ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов.

Поскольку указанная ФИО1 в заявлении цель использования земельного участка (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках) не соответствует основным и вспомогательным видам разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки Дмитровского г.о. Московской области для территориальной зоны СХ-3, постольку последующее изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению процедуры его предоставления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности решения Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании предоставить государственную услугу – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 25 октября 2024 года.

Судья