Решение № 2-3030/2017 2-3030/2017~М-2598/2017 М-2598/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-3030/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тихомировой С.А., при секретаре Ващук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО2 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с указанным иском к ответчику Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора <данные изъяты> купли-продажи земельного участка, заключенного с Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с заявлением к Главе Администрации г. Дзержинска о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив к заявлению Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением.

В результате проведения кадастровых работ образовался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с целью предоставления: для строительства индивидуального жилого дома, состоящий из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности, и территории участка, перераспределяемой из земель государственной или муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок образован на землях населенных пунктов, зона <данные изъяты>.

Согласно ст.51 Постановления Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.06.2009г. № 481 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Дзержинск», основным видом разрешенного использования в зоне <данные изъяты>, в том числе, являются индивидуальные жилые дома на земельных участках площадью <данные изъяты> кв.м.

Однако, Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, в связи с тем, что из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок, а также схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории разработана с нарушением требований, установленных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Истец считает, что данный отказ противоречит действующим нормам и представленным документам: согласно Постановлению Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ размер самостоятельного земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства составляет не менее <данные изъяты> кв.м.; согласно Схеме расположения земельного участка земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. имеет прямоугольную форму и не нарушает требования ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Истец просит отменить Постановление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1»; обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории- земли населенных пунктов, в территориальной зоне <данные изъяты> зона индивидуальной усадебной застройки, площадью <данные изъяты> кв.м.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным отказ № Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории- земли населенных пунктов, в территориальной зоне <данные изъяты> зона индивидуальной усадебной застройки, площадью <данные изъяты> кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области.

Истец ФИО2 и его представитель адвокат Ч., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося ответчика. В своем отзыве пояснил, что искового заявление ФИО2 не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в порядке административного судопроизводства, так как требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера. Оспариваемое постановление Администрации г. Дзержинска принято в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка, приложил схему расположения перераспределяемого земельного участка. Согласно Схеме земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. предполагался к увеличению за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена до <данные изъяты> кв.м. Вместе с этим, к земельному участку кадастровый номер <данные изъяты> примыкают земли, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно сформировать самостоятельный земельный участок, так как данные земли свободны от застройки и имеют доступ к дороге, что позволяет органу местного самоуправления образовать земельный участок и представить его в условиях конкуренции, т.е. на торгах. Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка приводит к нарушению требования п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку такое образование приводит к вклиниванию земельного участка и препятствует рациональному его использованию, так как исключает обеспечение доступа к дороге свободных земель. Кроме того, требование об обязании заключить соглашение о перераспределению не подлежит удовлетворению, поскольку отсутствует предмет соглашения- образованный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Представитель ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося ответчика. В своем отзыве также высказал позицию, изложенную Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области.

Выслушав доводы истца и его представителя, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к Главе Администрации г. Дзержинска о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив к заявлению Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением.

В результате проведения кадастровых работ образовался земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с целью предоставления: для строительства индивидуального жилого дома, состоящий из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности, и территории участка, перераспределяемой из земель государственной или муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка кадастровый номер: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в его собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории- земли населенных пунктов, в территориальной зоне <данные изъяты>- зона индивидуальной усадебной жилой застройки, площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с тем, что из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок, а также схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории разработана с нарушением требований, установленных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Истец просит признать данный отказ незаконным и обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка.

Согласно п.п.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно в п.п.8 п.1 указанной статьи- вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения прав и обязанностей, относятся в частности, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ.

Защита гражданских прав, основанных на акте органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз.6 ст.12 и ст.13 Гражданского кодекса РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Поскольку требования истца связаны с защитой нарушенного, по его мнению, субъективного гражданского права на перераспределение земельного участка, находящего в его собственности, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, то проверка законности оспариваемого истцом решения органа местного самоуправления затрагивает права и законные интересы самого истца, связанные с правом землепользования, и не может производиться с порядке, предусмотренном для рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что данное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, являются несостоятельными.

Согласно ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса (п.3).

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исходя из анализа пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ можно сделать вывод, что одним из принципов перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из схемы расположения земельного участка земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. предполагается к увеличению за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, до <данные изъяты> кв.м. Однако, к указанному земельному участку примыкают земли, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно сформировать самостоятельный земельный участок, а кроме того, образование земельного участка приводит к вклиниванию земельного участка и исключает обеспечение доступа к дороге свободных земель.

Таким образом, у органа местного самоуправления имелись предусмотренные законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределения земельного участка. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд Нижегородской области с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья п\п С.А.Тихомирова

Копия верна

Судья С.А.Тихомирова