Решение № 12-139/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-139/2025

№ 12-139/2025


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 25 марта 2025 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулин А.М.,

с участием представителя Администрации Приуральского района ФИО1,

рассмотрев жалобу главы Администрации Приуральского района ФИО2, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 СОСП по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 14 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо – Администрация Приуральского района (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава Администрации Приуральского района обратился с жалобой, в которой указал, что в целях исполнения решения Лабытнангского городского суда от 16 октября 2020 года Администрацией Приуральского района разработан паспорт инвестиционного проекта «Канализационно-очистные сооружения в с. Белоярск, производительностью 500 м3 /сутки, в том числе проектно-изыскательные работы, который согласован заместителем губернатора ЯНАО. Кроме того, департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО проводились мероприятия направленные на обеспечение строительства канализационных очистных сооружений в с. Белоярск. Проведен ряд совещаний по данному вопросу с участием Инновационного Центра «Сколково» и резидентов технопарка «Сколково». Разработан проект Технического задания на оказание услуг по проектированию, монтажу и гарантийному обслуживанию сливной станции для привозных сточных вод и станции физико-химической очистки сточных вод с. Белоярск. Местный бюджет формируется на основе реестра действующих расходных обязательств с учетом доведенных принимаемых обязательств, учтенных в общем объеме финансовой помощи из бюджета ЯНАО. Исполнение судебного решения, предполагающие значительные финансовые затраты невозможно без финансирования на эти цели из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. На основании неоднократно направленных инвестиционных предложений указанный объект не был включен в адресную инвестиционную программу ЯНАО на 2021, 2022-2023, 2024-2025, 2025-2026, 2026-2027 годы. На вышеуказанные периоды субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальному округу на финансирование объекта в с. Белоярск, в том числе проектно-изыскательные работы бюджетных ассигнований не предусмотрено. В соответствии с письмом департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 19 сентября 2023 года № 89-40/01-07/9978 реализация строительства канализационных очистных сооружений в с. Белоярск приостановлена в связи с отсутствием финансирования работ. В адрес Думы Приуральского района было направлено обращение о рассмотрении вопроса о выделении из бюджета муниципального округа Приуральского района финансирования на проектирования и строительство очистных сооружений в с. Аксарка, с. Белоярск, с. Катравож. В ответ на обращение Дума Приураслького района сообщила, что муниципальный округ Приуральский район является высокодотационным муниципальным образованием, и в местном бюджете отсутствует необходимый объем средств на самостоятельное строительство канализационных очистных сооружений в границах с. Аксарка, с. Белоярск и с. Катравож, осуществление строительства указанных объектов в отсутствие отдельного целевого финансирования может повлечь необратимые последствия и поставить муниципалитет в затруднительное положение. Считает, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Представление, вынесшее судебным приставом, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14 февраля 2025 года отменить.

В судебное заседание представитель Администрации Приуральского района настоял на доводах, изложенных в жалобе в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители контролирующего органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2021 года в отношении Администрации Приуральского района возбуждено исполнительное производство по факту организовать в границах муниципального образования Белоярское водотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения должником копии постановления.

10 февраля 2025 года судебным приставом исполнителем СОСП по ЯНАО ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Приуральского района.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В случаях неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок (т.е. в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании с этого должника исполнительского сбора) должностным лицом ФССП России составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В протоколе об административном правонарушении не имеется сведений о вынесении постановления о привлечении Администрации Приуральского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Не содержится такое постановление с отметкой о вступлении в законную силу и в представленных материалах.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в протоколе об административном правонарушении содержатся не все сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении №-АП от 10 февраля 2025 года подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Приходя к выводу о том, что протокол об административном правонарушении содержит неполное описание события административного правонарушения, материалы, приложенные к протоколу, представлены неполно, судье городского суда надлежало вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения, которые являются существенными, в связи с чем, оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

Указанные требования полностью применимы и к случаю, когда дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом органа административной юрисдикции.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление старшего судебного пристава по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3, СОСП по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 14 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Приуральского района (ИНН <***>) отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.

Судья п/п Викулин А.М.

Копия верна. Судья