Решение № 2А-1156/2020 2А-1156/2020~М-1076/2020 М-1076/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1156/2020

УИД 59RS0040-01-2020-002554-61 КОПИЯ

Дело № 2а-1156/2020


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

7 октября 2020 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Бабиковой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании отказа в предоставлении участка в собственность незаконным, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании отказа в предоставлении участка в собственность незаконным, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала, что с 26 мая 2019 года является членом садового товарищества «<данные изъяты>», владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, площадью 520 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно. 30 июня 2020 года она получила ответ, в котором ей было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку доказательств, что испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>», не представлено, данный земельный участок, уже ранее был предоставлен иному лицу в собственность, границы испрашиваемого земельного участка не установлены. Считает отказ незаконным, поскольку проектом планировки, ситуационным планом, выпиской из ЕГРН подтверждается, что испрашиваемый участок находится в границах участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>». Участок ей предоставлен на основании решения общего собрания, участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании его для государственных или муниципальных нужд. Чьи либо права на спорный участок не зарегистрированы. Ссылка на том, что земельный участок уже однократно был предоставлен в собственность не законна. Для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов не требует обязательного установления границ такого участка. Отказ административного ответчика нарушает права ФИО4 на регистрацию за ней права собственности и распоряжение земельным участком. Просит признать отказ Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа в предоставлении земельного участка от 22 июня 2020 года № 241-02-01-06.1-662 незаконным и отменить его; возложить на Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа обязанность принять решение о предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 520 кв.м.; возложить на Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа обязанность предоставить ФИО4 в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 520 кв.м.

Определением от 7 октября 2020 года производство по делу в части требований о возложении обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 520 кв.м. в собственность прекращено в связи с отказом административного истца от части исковых требований.

Административный истец – ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещена, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам административного искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что доказательств, что спорный земельный участок образован именно из земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>» не имеется, спорный земельный участок был предоставлен в собственность иному лицу, однако право собственности не зарегистрировано, в настоящий момент участок числится в качестве бесхозяйного имущества. Границы участка не установлены.

Представитель заинтересованного лица СНТ «<данные изъяты>» – ФИО3 в судебном заседании требования поддержала.

Заинтересованное лицо – администрация Чайковского городского округа о месте и времени судебного заседания извещены, представителя в суд не направили, в письменных возражениях просили отказать в иске, поскольку доказательств, что сорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>» не представлено.

Суд, заслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Письмом от 22 июня 2020 года № 241-02-01-06.1-662 ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку отсутствуют доказательства, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «<данные изъяты>», имеющему кадастровый номер №. Кроме того, участок принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 19 марта 2008 года. Также границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению (л.д. 7, 8).

Согласно свидетельству от 20 января 1993 года садоводческому товариществу «<данные изъяты>» представлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 8,4 га, свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта (л.д. 9).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, дата присвоения кадастрового номера 13 декабря 2005 года, площадь участка 520 кв.м., кадастровый номер участка, из которого образован объект недвижимости отсутствует, правообладатель отсутствует, объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 19 марта 2008 года, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 11-12, 13, 48).

Согласно выписке от 26 марта 2020 года из протокола № 26 общего собрания, членом ТСН СНТ «<данные изъяты>» от 20 апреля 2019 года, ФИО4 принята в ТСН СНТ «<данные изъяты>» с предоставлением и закреплением за ней земельного участка № (л.д. 18, 19).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество № «Ветеран», дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадь 1364 кв.м., образован из объекта недвижимости с кадастровым номером №, сведения, что из данного участка образован земельный участок с кадастровым номером № не имеется (л.д. 50-66).

Согласно выписке из ЕГРН от 19 марта 2008 года в реестр внесены записи о принятии на учет следующего бесхозяйного объекта недвижимого имущества: кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, собственник, отказавшийся от права ФИО5 (л.д. 79).

В соответствии с п. 1 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно п. 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 указанного федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с п. 2.9 федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии: утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Согласно п. 2.10 федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Административный истец указывает, что является членом товарищество «<данные изъяты>» с 2019 года.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность административный ответчик указал, что не представлено доказательств о том, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, имеющем кадастровый номер №, также в выписке содержатся сведения о принятии данного земельного участка на учет как бесхозяйного объекта недвижимости, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Поскольку спорный земельный участок поставлен на учет в качестве бесхозяйного, право муниципальной собственности на этот участок в установленном законом порядке не зарегистрировано, то Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа не вправе распоряжаться указанным участком, в том числе предоставлять его в собственность без торгов. Кроме того, Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о границе спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа о признании отказа от 22 июня 2020 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2020 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам М.А. Бабикова

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1156/2020

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края