Решение № 12-228/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-228/2017

Дело № 12-228/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 19 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Бучаков С.А., при секретаре Острижней А.О., с участием представителя филиала ФГУП «Почта России» УФПС Омской области ФВВ, представителя административной комиссии Центрального административного округа г. Омска ЧЕВ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «Почта России» (<данные изъяты>), на постановление административной комиссии Центрального административного округа г. Омска о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии ЦАО г. Омска № 01-02-000147-17 от 21.03.2017 ФГУП «Почта России» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях – нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Как следует из названного постановления, 08.02.2017 в 09.17 часов юридическое лицо ФГУП «Почта России» нарушило ст.29, ст.47, ст.90 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», а именно: по адресу <...> течение 2-х суток с момента окончания снегопада не осуществлен вывоз снежной массы, собранной в результате уборки территории и складированной на тротуаре, расположенном на прилегающей территории к занимаемому нежилому зданию, расположенному по указанному адресу.

Представитель ФГУП «Почта России» обратился в Центральный районный суд г.Омска с жалобой на вышеназванное постановление административной комиссии, просит его признать незаконным и отменить, поскольку в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует вина, так как у организации отсутствовала возможность соблюдения указанных норм, поскольку уборкой территории занимается другая организация, с которой заключен соответствующий договор. Кроме того, о проведении проверки ФГУП «Почта России» не была уведомлена, что лишило организацию обеспечить участие своего представителя. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований закона, поскольку указанная в протоколе дата их составления 13.02.2017, не соответствует фактической дате их составления 15.02.2017. Присутствующие в материалах фотографии не позволяют установить дату совершения фотосъемки. Указывает на нарушение положений Федерального закона №294-ФЗ, поскольку в представленных материалах отсутствует информация, на основании какого задания проведен осмотр территории, и что у должностного лица администрации имелись полномочия на проведение мероприятия по контролю. Считает, что проверка была проведена в отсутствие на то законного основания.

В судебном заседании представитель филиала ФГУП «Почта России» УФПС Омской области ФВВ доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Представитель административной комиссии Центрального административного округа г. Омска ЧЕВ, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Вина подтверждается фотоснимками, протоколом, актами обследования. Постановление вынесено законно и обоснованно.

Изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд не находит оснований для отмены постановления административной комиссии.

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Право, закрепленное в Конституции Российской Федерации, реализуется в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно п.25 ст.16 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (ст. 43).

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 утверждены Правила благоустройства, определяющие требования к состоянию благоустройства территории города Омска и содержащие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства на территории города Омска для всех юридических и физических лиц (далее - Правила благоустройства).

Согласно ст.29 Правил благоустройства вывоз собранной в результате уборки снежной массы осуществляется: от наземных пешеходных переходов, мест массового пребывания людей, въездов на территорию больниц, с мостов и путепроводов - в течение 2 суток после окончания снегопада;

В соответствии с п.1 ст.47 Правил благоустройства тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов, подходы к образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения и иным местам массового пребывания людей очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия.

В силу ст.90 Правил благоустройства обязанности по уборке тротуаров и (или) пешеходных зон, прилегающих к нежилым помещениям, расположенным на первых и (или) цокольных этажах в жилых домах, нежилых зданиях и имеющим отдельный выход на тротуары, пешеходные зоны, на расстоянии от здания до проезжей части дороги, включая газон, в границах нежилых помещений, в том числе по вывозу образовавшегося на указанных прилегающих территориях мусора, возлагаются на юридических или физических лиц, осуществляющих в указанных помещениях хозяйственную или иную деятельность.

Статьей 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях за нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт нарушения ФГУП «Почта России» Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска полностью нашел свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении №229 от 13.02.2017, актом обследования, фототаблицей, из которых следует, что главным специалистом отдела контроля администрации Центрального АО г. Омска в ходе проверки соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска установлено: ФГУП «Почта России» допустило нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территории общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях. Так, по состоянию на 08 февраля 2017 года 09.17 часов ФГУП «Почта России» в течение 2-х суток с момента окончания снегопада не осуществлен вывоз снежной массы, собранной в результате уборки территории и складированной на тротуаре, расположенном на прилегающей территории к занимаемому нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями законодательства, в нем, а также в акте обследования указано, что в ходе проверки производилась фотосъемка, фототаблица приложена к протоколу об административном правонарушении, заверена печатью и подписью, оснований не доверять представленным документам у суда нет. Неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты его составления не делает данное доказательство недопустимым, поскольку нарушений требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, протокол был составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России».

Наличие у ФГУП «Почта России» заключенного договора с ООО «Манис» на уборку прилегающей к отделениям ФГУП «Почта России» территории не освобождает само ФГУП «Почта России» от выполнения требований Правил благоустройства, а также от контроля их выполнения организацией, с которой заключен соответствующий договор. Кроме того, исходя из представленного представителем ФГУП «Почта России» договора с ООО «Манис» на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий, вывоз снежной массы, собранной в результате уборки территории и складированной на тротуаре, расположенном на прилегающей территории, не входит в перечень услуг, которые ООО «Манис» оказывает ФГУП «Почте России».

Доводы заявителя о нарушении порядка привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, без соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд находит необоснованными.

Проведенный главным специалистом отдела контроля администрации ЦАО г.Омска ПАА осмотр прилегающей к отделению ФГУП «Почта России» не является проверкой юридического лица, в том смысле, которое ему придает Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Согласно пп.8 п.15 и пп.5 п.17 положения об администрации ЦАО г.Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 №423, одной из задач администрации является профилактика и выявление нарушений в сфере благоустройства, содержания территории округа и объектов, расположенных на ней, и их устранение в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами г.Омска для достижения которой администрация осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами г.Омска.

Обследование территории общего пользования было проведено специалистом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и были выявлены признаки административного правонарушения, выразившиеся в нарушении Правил благоустройства.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения, является одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении (ст.28.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено нарушения должностным лицом отдела контроля администрации ЦАО г.Омска порядка получения доказательств по делу об административном правонарушении.

Наказание ФГУП «Почте России» назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершённого проступка.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности соблюдён, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено, наказание назначено в пределах санкции статьи, соответственно оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Центрального административного округа города Омска № 01-02-000147-17 от 21.03.2017 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Почта России» (<данные изъяты>), оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья С.А. Бучаков