Решение № 2-814/2018 2-814/2018~М-752/2018 М-752/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-814/2018

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ордынский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лисицына А.Н., при секретаре Шевченко А.В.,

С участием представителя истца ФИО1

Представителя ответчика ФИО2

Представителя ответчика ФИО3 действующих на основании доверенностей

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к ООО «Ордынское водоканализационное хозяйство» и администрации рабочего поселка <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд к ООО «Ордынское водоканализационное хозяйство» и администрации рабочего поселка <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства. В обосновании своих требований указало, что В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и его территориальных органов утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области», надзор осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 412 от 02.05.2012 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей».

Право Управления на подачу иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей основано на нормах подпункта 7 п.4 ст. 40, ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с нормами ст. 46 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, нарушенных действиями исполнителя в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они исполнителем.

Исходя из ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные с взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении круга потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий; данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

В соответствии с преамбулой Закона «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под неопределенным кругом потребителей понимается любое количество потребителей, интересы которых могут быть затронуты конкретным нарушением, такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов (соистцов), указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, что разъяснено в Обзоре судебной практики ВС РФ за первый квартал 2004 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и 30 июня 2004 г.

ООО «Ордынское ВКХ», как организация, осуществляющая деятельность по предоставлению населению коммунальных услуг, водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, в силу абз.5 преамбулы Закона «О защите прав потребителей» и п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354) является исполнителем услуг.

В соответствии с п. 3.1 Устава общества с ограниченной ответственностью «Ордынское водоканалиационное хозяйство», утвержденного решением № 1 Единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Ордынское водоканализационное хозяйство» от 18.03.2013г., общество создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения финансовой прибыли. Одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг водоснабжения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294).

ДД.ММ.ГГГГ. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступило обращение гражданина, направленное Депутатом Законодательного Собрания Новосибирской области ФИО вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. на нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении такого обращения было установлено, что оно содержит информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, а именно: вода питьевая водопроводная в р.<адрес> не соответствует качеству питьевой воды, что является нарушением п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст. 11, п. 1, 2 ст. 19, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ФЗ № 294, на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ. № по вышеуказанным фактам, после согласования с Прокуратурой Ордынского района Новосибирской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №в-2015,территориальным отделомУправления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (далее - Территориальный отдел) в период с ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Ордынское ВКХ» в ходе которой отобраны пробы воды из артезианской скважины № по адресу: НСО, <адрес>, р.<адрес>, артезианской скважины №бис по адресу: <адрес> и водоразборной колонки по адресу: <адрес>

По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) вода питьевая водопроводная из водоотборного крана артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию железа и марганца.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ фактическое содержание железа в питьевой воде составило 0,91±0,18 мг/л, при допустимом уровне не более 0,3 мг/л, фактическое содержание марганца в питьевой воде составило 0,28±0,04 мг/л, при допустимом уровне не более 0,1 мг/л, при этом какие-либо сооружения, посредством которых возможна очистка воды до ее подачи в распределительную сеть отсутствуют, что является нарушением п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) вода питьевая водопроводная из водоотборного крана артезианской скважины № бис, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по общей жесткости, нитратам и сухому остатку.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ фактическое содержание общей жесткости в питьевой воде составило 12,30±1,85 мг-экв/л, при допустимом уровне не более 7 мг-экв/л, фактическое содержание нитратов в питьевой воде составило 110,77±11,08 мг/л, при допустимом уровне не более 45,0 мг/л, фактическое содержание минерализации (сухой остаток) в питьевой воде составило 2507,5±225,7 мг/л, при допустимом уровне не более 1000 мг/л, при этом какие-либо сооружения, посредством которых возможна очистка воды до ее подачи в распределительную сеть отсутствуют, что является нарушением п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) вода питьевая водопроводная из водозаборной колонки на пересечение <адрес> не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по общей жесткости и нитратам.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ фактическое содержание общей жесткости в питьевой воде составило 11,50±1,73 мг-экв/л, при допустимом уровне не более 7 мг-экв/л, фактическое содержание нитратов в питьевой воде составило 61,70±6,17 мг/л, при допустимом уровне не более 45,0 мг/л, что является нарушением п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В отношении ООО «Ордынское ВКХ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Ко АП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № со сроком ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Исходя из п.п. 1, 2, 5 ст.4 Закона «О защите прав потребителей» и пп. а) п. 33 Правил №354, потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества, соответствующие обязательным требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среду, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. При предоставлении потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п.98 Правил №354).

Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п. 123, 124 Правил №354, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства.

Указанные нарушения санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01, совершенные ответчиком, имеют длящийся характер и нарушают права лиц, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в р.<адрес>.

Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей от противоправных действий ООО «Ордынское ВКХ»возможна путем прекращения противоправных действий ООО «Ордынское ВКХ»в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями по р.п. Ордынское на 2017-2022г., утвержденного Главой МО р.п. Ордынское и согласованного ТО Управления в Ордынском районе (далее - План), для улучшения качества питьевой воды предусматривалось выделение Администрацией рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области соответствующего финансирования.

Как следует из письма ООО «Ордынское ВКХ» от ДД.ММ.ГГГГ. № такого финансирования обеспечено не было.

Поскольку в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей от противоправных действий ООО «Ордынское ВКХ» необходимо, в т.ч., выделение финансирования, предусмотренного Планом, постольку имеются основания для привлечения Администрации рабочего поселка <адрес> в качества соответчика по настоящему иску. Истец просит суд признать противоправными действия ООО «Ордынское ВКХ»по поставке питьевой воды ненадлежащего качества по адресу: р.<адрес> в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ООО «Ордынское ВКХ»прекратить противоправные действия по поставке питьевой воды ненадлежащего качества путем поставки питьевой воды в р.<адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа, марганца, общей жесткости, нитратам и сухому остатку в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ООО «Ордынское ВКХ»довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом.

Обязать Администрацию рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области обеспечить выполнение Плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями по р.п. Ордынское на 2017-2022г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации рабочего поселка <адрес> в лице ФИО3 действующая на основании доверенности исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Ордынское водоканализационное хозяйство» в лице ФИО2 действующая на основании доверенности исковые требования признала в полном объеме.

Последствия признания иска представителям ответчиков разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что принятием признания иска не нарушаются права и законные интересы сторон и других лиц, поэтому у суда имеются все основания принять признание иска ответчиком, разъяснив ответчику последствия признания иска: в силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителей ответчиков ФИО3 и ФИО2.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к ООО «Ордынское водоканализационное хозяйство» и администрации рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать противоправными действия ООО «Ордынское ВКХ» по поставке питьевой воды ненадлежащего качества по адресу: р.<адрес> в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ООО «Ордынское ВКХ» прекратить противоправные действия по поставке питьевой воды ненадлежащего качества путем поставки питьевой воды в р.<адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа, марганца, общей жесткости, нитратам и сухому остатку в срок 01.03.2019г.

Обязать ООО «Ордынское ВКХ» довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом.

Обязать Администрацию рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области обеспечить выполнение Плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями по р.п. Ордынское на 2017-2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течение месяца.

Судья А.Н.Лисицын