Решение № 12-118/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-118/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № №/2019

26 ноября 2019 года г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Изобильненскому и Труновскому районам Ставропольского края по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестр) Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14.10.2019 г., вынесенное по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Изобильненскому и Труновскому районам Ставропольского края по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестр) Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14.10.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по административному делу в отношении него прекратить.

Заявитель считает данное постановление незаконным, необоснованным и, в связи с отсутствием события правонарушения, подлежащим прекращению. ФИО1 в своей жалобе указывает, что 10.09.2018 г. он приобрел в собственность земельный участок № 14 по ул. <адрес> и расположенный на нем незавершенный строительством жилой дом. Границы данного земельного участка были установлены прежним собственником, обозначены ограждением, он их не передвигал, не менял, каких-либо претензий правообладателей смежных земельных участков ему никто не предъявлял, площадь не уменьшал и не увеличивал. В начале сентября 2019 г. специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского г/о СК при помощи лазерной рулетки (дальномера) были произведены замеры земельного участка № 14, расположенного по выше казанному адресу. Каких либо нарушений, несоответствий в площади, границах данного земельного участка, как он понял, выявлено не было, специалист ему об этом ничего не говорил, при этом рекомендовал провести межевание земельного участка. О том, что в отношении него вынесено постановление о назначении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ он узнал 21.10.2019 г., получив заказное письмо.

Обращает внимание, что согласно договору купли-продажи недвижимости от 10.09.2018 г., заключенному между Ф. и им (ФИО1) общая площадь земельного участка № 14 по вышеуказанному адресу составляет 924 кв.м. При обмере земельного участка специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского г/о СК выявил нарушения ст.25, ст.26 ЗК РФ, а именно, что он (ФИО1), якобы фактически использует земельный участок площадью1022 кв.м. Просит учесть, что замер земельного участка происходил не фактическому ограждению земельного участка, а формально, по примерному размеру участка прямоугольной формы, что является неточным измерением. Именно это и повлекло незаконное завышение площади земельного участка.

22.10.2019 г. между ним и ООО «Шпаковскй гипрозем» был заключен договор подряда № № на выполнение проектно-изыскательных работ по землеустройству на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 14. Предмет договора: проверка правоустанавливающей документации на земельные участки; определение границ земельных участков; геодезическая съемка земельных участков; подготовительные работы; изготовление межевого плана. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Шпаковскй гипрозем» от 08.11.2019 г., в ходе выполнения кадастровых работ на земельном участке по адресу: <адрес> площадь земельного участка составила 971,87 кв.м., допустимые расхождения площади: +(-) 10,91 кв.м. Таким образом, размер его земельного участка не превышает размеры соседних участков, не нарушает права и законные интересы других лиц. Обращает внимание на акт согласования местоположения границ земельного участка № 14 по вышеуказанному адресу, согласно которому границы данного земельного участка обозначены капитальным ограждением, не выходят за границы красной линии смежных участков, то есть нарушений границ не имеется. Таким образом, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление Управления Росреестра по СК межмуниципальный отдел по Изобильненскому и Труновскому районам СК по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 14.10.2019 г. отменить, производство по административному делу в отношении него прекратить. Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии Управления росреестра по Ставропольскому краю межмуниципального отдела по Изобильненскому и Труновскому районам <данные изъяты> рублей в счет оплаты услуг адвоката, <данные изъяты> рублей в счет оплаты услуг на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству ООО «Шпаковский гипрозем».

Представитель заявителя- ФИО2, допущенный к участию в деле на основании ст.53 ГПК РФ, доводы жалобы ФИО1 поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы ФИО1 согласились частично, пояснили, что на основании распоряжения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края № №р от 02.09.2019 г., в рамках осуществления муниципального земельного контроля по соблюдению земельного законодательства, проведена внеплановая, выездная проверка в отношении гражданина ФИО1, имеющего в собственности домовладение, расположенное на земельном участке по адресу: гор<адрес> Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 924 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по вышеуказанному адресу,, вид разрешенного использования- для строительства жилого дома, находится в собственности ФИО1 При фактическом осмотре установлено, что земельный участок огорожен с четырех стороны, с фасадной стороны установлены металлические ворота и металлической забор, закрепленный на металлических трубах, с торцевой стороны границей выступает частично стена соседнего жилого дома и хозпостройки. В качестве межевых знаков установлены металлические трубы. При обмере земельного участка установлено, что фактически ФИО1 используется земельный участок площадью 1022 кв.м., из которых 98 кв.м. используется без правоустанавливающих документов. По договору купли-продажи недвижимости от 10.09.2018 г. площадь земельного участка № 14 составляет 924 кв.м.

Таким образом, в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации «Основания возникновения прав на землю», «Документы о правах на земельные участки», допущенные ФИО5 По данному факту был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 34 от 06.09.2019 г.

01.10.2019 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ. 14.10.2019 г вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Ознакомившись с заключением кадастрового инженера ООО «Шпаковский гипрозем» от 08.11.2019 г. признали, что обмер земельного участка № 14 по адресу: <адрес>, произведенный муниципальным инспектором по осуществлению муниципального земельного контроля, ведущим специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского г/о СК М., был осуществлен не по фактическому ограждению земельного участка, а по размеру участка прямоугольной формы, что повлекло завышение площади земельного участка, принадлежащего ФИО1

Опрошенный по ходатайству заявителя в качестве свидетеля К. пояснил, что он проживает по соседству с ФИО1, по адресу: <адрес>. Ему достоверно известно, что ФИО1 приобрел земельный участок № 14 по адресу: <адрес>, у Ф Указанный земельный участок был обозначен металлическими столбиками, по периметру огражден забором. ФИО1 границы земельного участка не менял, столбики не перемещал, жильцы соседних земельных участков претензий ему не предъявляли.

Судья, выслушав заявителя ФИО1, его представителя- ФИО2, представителей Управления Росреестра по Ставропольскому краю -по доверенностям ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

При пересмотре дела проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно постановлению главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского районного Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО6 от 14.10.2019 г., ФИО1 был привлечен к административной ответственности за самовольное занятие им части земельного участка площадью 98 кв.м. в кадастровом квартале 26:06:122516:38.

Действия ФИО1, самовольно занявшего вышеупомянутый земельный участок в отсутствие прав на него, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судьей установлено, что 10.09.2018 г. на основании договора купли-продажи, заключенного между Ф и ФИО1, последний приобрел земельный участок и объект незавершенного строительства- жилой дом с общим процентов готовности 47%, находящиеся по адресу: <адрес>. Согласно данному договору, земельный участок общей площадью 924 кв.м., кадастровый номер №

Из содержания акта проверки соблюдения земельного законодательства № 34 от 06.09.2019 г. следует, что муниципальным земельным инспектором администрации Изобильненского г/о Ставропольского края № № от 02.09.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка, в рамках осуществления муниципального земельного контроля соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером кадастровый номер №, площадью 924 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> в отношении гр. ФИО1

Проверкой установлено, что данный земельный участок находится в собственности ФИО1 Согласно записям ЕГРП земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства. При обмере земельного участка установлено, что ФИО1 фактически используется земельный участок площадью 1022 кв.м., из которых площадью 98 кв.м. используется без правоустанавливающих документов. По договору купли-продажи недвижимости от 10.09.2018 г. площадь земельного участка составляет 924 кв.м.

Судьей были исследованы материалы дела об административном правонарушении № № в отношении ФИО7, представленные Росрестром: схематический чертеж земельного участка № 14, расположенного по вышеуказанному адресу, данный земельный участок имеет прямоугольную форму 28м х 36,5 м, его общая площадь составляет 1022 кв.м; выписка из ЕГРН, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером № значится ФИО1, площадь данного земельного участка составляет 924 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Шпаковский гипрозем» от 08.11.2019 г., в ходе выполнения кадастровых работ 28.10.2019 г. на земельном участке, по адресу: г<адрес>, с № площадь земельного участка составила 972 кв.м. Таким образом, схематический чертеж земельного участка <адрес>, составленный ведущим специалистом администрации ИГО СК М составлен без учета его фактического расположения, в связи с чем, общая площадь земельного участка не соответствует его действительным размерам. Данный факт не оспаривается и представителями Управления Росреестра по Ставропольскому краю.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобами и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверив дело в полном объеме, суд считает, что выводы главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Изобильненскому и Труновскому районам Ставропольского края о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ преждевременны.

Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Все указанные недостатки являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, оно подлежит возврату органу, вынесшему вышеуказанное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 25.11, 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Изобильненскому и Труновскому районам Ставропольского края по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестр) Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14.10.2019 г., вынесенное по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 -отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть дело, то есть в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестр) Управления Росреестра по Ставропольскому краю межмуницципавльный отдел по Изобильненскому району и Труновскому району Ставропольского края по использованию охране земель.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Григорьев