Решение № 12-245/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-245/2017

Дело № 12-245/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 04 мая 2017 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Лоцкий Ю.Н.,

при секретаре Кычаковой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 17.02.2017 г. о привлечении должностного лица – организатора конкурсного отбора председателя Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана ФИО1 , родившейся <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Огласив жалобу, заслушав защитника, представителя УФАС по Республике Хакасия, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Хакасия № от 17.02.2017 г. должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление УФАС по Республике Хакасия отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что вынесенное УФАС по Республике Хакасия предписание является неисполнимым ввиду признания утратившим силу с 06.05.2016 г. Постановления Администрации города Абакана от 21.03.2016 № 402, которым был предусмотрен не только порядок предоставления субсидий, но и порядок проведения конкурсного отбора получателей субсидий. Указывает, что поскольку КМЭ Администрации г. Абакана не наделено полномочиями принятия муниципальных правовых актов, а обязано подчиняться и исполнять нормативные акты Администрации г. Абакана, при отмене вышеуказанного постановления самостоятельно закончить процедуру конкурсного отбора получателей субсидий и тем самым исполнить требования предписания антимонопольного органа, у КМЭ Администрации г. Абакана не имелось объективной возможности.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по приведенным выше основаниям.

Защитник ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что в связи с отменой правового акта, регулирующего организацию конкурсного отбора, реальной возможности исполнения пункта «в» предписания у КМЭ Администрации г. Абакана не имелось.

Представитель Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО6, действующая на основании доверенности, представила пояснения на жалобу, которые в судебном заседании поддержала. Считает постановление законным и обоснованным, указывает, что предписание УФАС по Республике Хакасия об устранении нарушений законодательства, выданное КМЭ Администрации г. Абакана, в полном объеме до настоящего времени исполнено не было. Полагает, что Постановление от 6 мая 2016 г., на которое ссылается сторона защиты, было принято с целью уклонения от выполнения требований предписания и недопущения одного из участников к конкурсному отбору.

Исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, суд, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении данного дела должностное лицо, вынесшее постановление, не приняло во внимание вышеприведенные требования закона.

Согласно ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО «<данные изъяты>» на действия организатора торгов - Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана и комиссии при проведении конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития г. Абакана в 2016г., Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия принято решение №.

Названным решением жалоба ООО «<данные изъяты>» признана обоснованной, комиссия Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана признана нарушившей пункт 6.8, подпункт 1 пункта 6.9 приложения № «Порядка проведения конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана». Организатору конкурсного отбора - Комитету муниципальной экономики Администрации г. Абакана и комиссии выдано предписание для устранения нарушений действующего законодательства от 06.05.2017 г., которым предписывалось:

а) отменить протокол рассмотрения заявок от 21.04.2016г., протокол оценки заявок 25.04.2016г.;

б) разместить информацию об отмене протоколов, указанных в пункте «а», в газете «Абакан» и на сайте Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»;

в) повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсном отборе получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития г. Абакана в 2016г. с учетом «Порядка предоставления в 2016г. из бюджета города Абакана субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана, утвержденного Постановлением администрации города Абакана от 21.03.2016г. №402 и в соответствии с решением Хакасского УФАС России от 06.05.2016г. и продолжить процедуру конкурсного отбора. В срок до 01.06.2016г. представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия подтверждение исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Предписание получено представителем КМЭ Администрации г. Абакана по доверенности ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что 01.06.2016 г. КМЭ Администрации г. Абакана в Хакасское УФАС России представлена информация об исполнении предписания от 06.05.2016 г. с приложением протокола заседания комиссии по проведению конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития г. Абакана от 31.05.2016г.Согласно представленному протоколу комиссией приняты следующие решения:

- отменить протокол рассмотрения заявок и допуска Претендентов к участию в конкурсном Отборе получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально - экономического и культурного развития города Абакана в 2016 году, от 21.04.2016;

- отменить протокол оценки заявок и определения победителей конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально – экономического и культурного развития города Абакана, в 2016 году, от 25.04.2016;

- повторно рассмотрев заявки МУП «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» на участие в конкурсном отборе получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм освещающих вопросы социально -экономического и культурного развития города Абакана в 2016 году, комиссия установила, что Порядок проведения конкурсного отбора получателей субсидий в сфере производства теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально –экономического и культурного развития города Абакана, утвержденный Постановлением Администрации города Абакана от 21.03.2016 №402, отменен Постановлением Администрации города Абакана от 06.05.2016 №715, в связи с чем Распоряжением КМЭ г. Абакана от 06.05.2016 №264 процедура конкурсного отбора была отменена и ее продолжение не возможно;

- направить настоящий Протокол для опубликования в газете «Абакан» и размещения на сайте КМЭ г. Абакана.

Как следует из данного протокола организатор конкурсного отбора и комиссия по конкурсному отбору не представили сведений и документов, свидетельствующих об исполнении пункта «в» предписания, что послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая должностное лицо – председателя комиссии по проведению конкурсного отбора председателя Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана ФИО1 виновной в неисполнении предписания административный орган исходил из того, что отмена постановления Администрации города Абакана №402 «О предоставлении в 2016 году из бюджета города Абакана субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат, связанных с производством теле- и радиопрограмм, освещающих вопросы социально-экономического и культурного развития города Абакана» от 21.03.2016 г., не освобождало КМЭ Администрации г. Абакана от исполнения требований предписания, и обязывало комиссию повторно рассмотреть заявки участников конкурсного отбора в соответствии с Порядком, утвержденным вышеуказанным Постановлением Администрации города Абакана от 21.03.2016г. №402.

Между тем, административным органом не учтено, что Постановление Администрации города Абакана от 21.03.2016г. №402 признано утратившим силу Постановлением Администрации города Абакана от 06.05.2016 № 715, изданным во исполнение Предупреждения Управления ФАС по Республике Хакасия от 27.04.2016 № 04-2502/ТТ о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, направленного в адрес Администраций г. Абакана.

Согласно ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В свою очередь КМЭ Администрации г. Абакана, являющийся, в соответствии со своим правовым статусом, лишь муниципальным ведомством, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Хакасия, Уставом города Абакана, решениями Совета депутатов города Абакана, постановлениями и распоряжениями Администрации города Абакана и Главы города Абакана, а также Положением о КМЭ Администрации г.Абакана, будучи лишь организатором конкурсного отбора на право получения субсидий не был наделен соответствующими полномочиями на повторное рассмотрение заявок по утратившему силу Порядку отбора. Соответственно, у председателя Комитета ФИО1 отсутствовала реальная возможность исполнения предписания.

При изложенных обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд находит ошибочными.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – организатора конкурсного отбора председателя Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана ФИО1 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица уполномоченного органа - председателя Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия ФИО1 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 17.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.Н. Лоцкий