Решение № 12-15/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

ст. Преображенская 20 августа 2019 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской Ольги Валерьевны, единолично,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1

на постановление № 021-5/2019 заместителя главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении

должностного лица: главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес> русским языком владеющего,

УСТАНОВИЛ:

01 июля 2019 года заместитель главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 вынес постановление № 021-5/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, которым последний подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

25 июля 2019 года в Киквидзенский районный суд Волгоградской области поступила жалоба должностного лица ФИО1 на вышеуказанное постановление.

В жалобе ФИО1 указал, что с вынесенным постановлением в части назначенного наказания не согласен, поскольку санкция статьи является альтернативной, предусматривающей наказание в виде предупреждения, которым просит заменить назначенный штраф. Свои доводы мотивирует тем, что у пожарных гидрантов и по направлению к ним, расположенных в х. Дубровском, установлены указатели, на которых чётко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Обустройство пирса на естественном водоёме о. Клоково не представляется возможным из-за болотистой местности, озеро не имеет постоянного очертания берегов, весной происходит разлив, летом и осенью иссушается. Не обеспечение создания защитной противопожарной минерализованной полосы от лесного массива до ул. Молодежной х. ФИО3, от зданий ИП КФХ ФИО4 до газораспределительного шкафа – западной окраины х. Дубровского объясняет рельефной местностью и крутым склоном. Свалки горючих отходов (восточнее кладбища), бытовой мусор у домовладений были устранены 25-26 апреля, ещё до вынесения оспариваемого постановления. Свалка на западной окраине х. Дубровского (пересечение улиц Молодежной и Центральной) со стороны лесного массива в овраге и в интервале между столбами линий электропередач № 32 и № 33 в 5 м от ЛЭП – находится в границах охранной зоны, обладающей особым правовым статусом; административным органом не было предоставлено материалов, свидетельствующих о принадлежности указанного земельного участка администрации Дубровского сельского поселения. Территория за домовладениями по ул. Молодёжной, 11, напротив ул. Центральной, 53, 66 – находится в лесном массиве, а лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

ФИО1 просит постановление заместителя главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 от 01 июля 2019 года в отношении него изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Должностное лицо, составившее оспариваемое постановление, заместитель главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2, представитель ОНДиПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНДиПР МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, полагая причины их неявки неуважительными, а извещение надлежащим (п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ). Каких-либо заявлений, ходатайств от них не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, полагаю постановление № 021-5/2019 заместителя главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 от 01 июля 2019 года в отношении должностного лица – главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления получена главой Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 16 июля 2019 года. Жалоба подана 25.07.2019 года, то есть, в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Проверяя обоснованность доводов, содержащихся в жалобе главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что 22.04.2019 года проведена проверка в отношении администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на предмет соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отражённые в акте проверки № 8 от 22.04.2019 года и фототаблице:

- в х. Дубровском не обеспечено у водоисточников, а также по направлению к ним, наличие соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников и направление к ним – имеющиеся знаки имеют сильное выгорание);

- не оборудовано площадка с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды пожарной техникой в любое время года из естественного водоисточника (озеро Клоково), находящееся в х. ФИО3.

- не обеспечено создание защитной противопожарной минерализованной полосы или проведение других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах (имеется зарастание сухой травянистой растительностью, сухостойными ветвями, выкорченными стволами деревьев от лесного массива до ул. Молодежной х. ФИО3) от зданий ИП КФХ ФИО4 до газораспределительного шкафа (западная окраина х. ФИО3)

- в пяти метрах от кладбища имеется свалка горючих отходов.

- у домовладений, расположенных по ул. Набережная, 111, ул. Центральная, 5 со стороны ул. Молодежной; ул. Центральная, 11 со стороны ул. Молодежная; ул. Центральная, 43 со стороны ул. Молодежная; ул. Центральная, 55 со стороны ул. Молодежная имеются свалки горючих отходов (хозяйственный и бытовой мусор, в том числе пластиковые бутылки, пакеты и т.п.).

- на западной окраине х. ФИО3 (в месте пересечения улиц Молодежной и Центральной) со стороны лесного массива в овраге и в интервале между столбами линий электропередач № 32 и № 33 в 5 м от ЛЭП имеется свалка горючих отходов (хозяйственный и бытовой мусор, в том числе пластиковые бутылки, пакеты и т.п.).

- за домовладением, расположенным на ул. Молодежная, 11 и напротив ул. Центральная, 53, 66, со стороны лесного массива имеется свалка горючих отходов (АО «Россельхозбанк» в лице Московского регионального филиала хозяйственный и бытовой мусор, в том числе пластиковые бутылки, пакеты и т.п.).

Протоколом об административном правонарушении № 021-5/2019 от 29.04.2019 года установлено, что глава Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на основании ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, распоряжения № 30-р о назначении главой от 22.09.2014 года, 22.04.2019 года в 14 часов на территории х. ФИО3, Киквидзенского района допустил невыполнение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (ППР), а именно: - в х. Дубровском не обеспечено у водоисточников, а также по направлению к ним, наличие соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников и направление к ним – имеющиеся знаки имеют сильное выгорание) – абз 4 п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390;

- не оборудовано площадка с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды пожарной техникой в любое время года из естественного водоисточника (озеро Клоково), находящееся в х. ФИО3; п. 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, п. 8.6 СП 8.13120.2009.

- не обеспечено создание защитной противопожарной минерализованной полосы или проведение других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах (имеется зарастание сухой травянистой растительностью, сухостойными ветвями, выкорченными стволами деревьев от лесного массива до ул. Молодежной х. ФИО3) от зданий ИП КФХ ФИО4 до газораспределительного шкафа (западная окраина х. ФИО3) – п. 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

- в пяти метрах от кладбища имеется свалка горючих отходов – п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.- у домовладений, расположенных по ул. Набережная, 111, ул. Центральная, 5 со стороны ул. Молодежной; ул. Центральная, 11 со стороны ул. Молодежная; ул. Центральная, 43 со стороны ул. Молодежная; ул. Центральная, 55 со стороны ул. Молодежная имеются свалки горючих отходов (хозяйственный и бытовой мусор, в том числе пластиковые бутылки, пакеты и т.п.) – п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

- на западной окраине х. ФИО3 (в месте пересечения улиц Молодежной и Центральной) со стороны лесного массива в овраге и в интервале между столбами линий электропередач № 32 и № 33 в 5 м от ЛЭП имеется свалка горючих отходов (хозяйственный и бытовой мусор, в том числе пластиковые бутылки, пакеты и т.п.) – п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390,

- за домовладением, расположенным на ул. Молодежная, 11 и напротив ул. Центральная, 53, 66, со стороны лесного массива имеется свалка горючих отходов (АО «Россельхозбанк» в лице Московского регионального филиала хозяйственный и бытовой мусор, в том числе пластиковые бутылки, пакеты и т.п.) п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

за что ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Должностное лицо ФИО1 на составление протокола не явился.

01 июля 2019 года вынесено оспариваемое постановление, которым должностное лицо ФИО1 привлечён к административной ответственности с вынесением наказания.

В действиях главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 заместителем главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

С данным выводом не соглашается суд апелляционной инстанции.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.ч. 2-4 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно Постановлению № 160 от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее Постановление № 160), охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи проектным номинальным классом напряжения до 1 кВ составляют 2 м.

На основании пп. «в» п. 10 Постановления № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Из пп. «б» п. 21 Постановления № 160 следует, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

После выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ, а также возместить собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) убытки, причиненные при производстве работ (п. 18 Постановления № 160).

ФИО1 является должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из фототаблицы, являющейся приложением к акту проверки № 8 от 22 апреля 2019 года, свалки горючих отходов (сухой растительности) на участках территории общего пользования расположены в непосредственной близости воздушных линий электропередачи.

Административным органом не представлено материалов, указывающих на принадлежность указанных земельных участков администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, где были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Указанное обстоятельство не позволяет определить закреплены либо нет, указанные земельные участки за хозяйствующими субъектами (электросети), как следствие, не свидетельствует о наличии у администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанности проведения работ по очистке данной территорий от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Аналогичные сведения отсутствуют и по проверке сведений о принадлежности земель лесного фонда.

Выявленные процессуальные нарушения административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 021-5/2019 от 01 июля 2019 года заместителем главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского, Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 существенны и значительны.

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, суд полагает постановление № 021-5/2019 заместителя главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского, Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подлежащему отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в административный орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело, поскольку установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление № 021-5/2019 заместителя главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОНДиПР по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградский областной суд через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.