Решение № 2-250/2025 2-250/2025~М-219/2025 М-219/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2-250/2025

Дело № 2-250/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Называевск 19.06.2025

Называевский городской суд Омской области в составе судьи В.Б. Белоусова, с участием прокурора Лукьяновой О.Ш., при секретаре Чендыревой Ю.М., помощнике судьи Никитенко В.В., рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании материалы гражданских дел №2-250/2025, №2-251/2025, №2-252/2025, №2-253/2025, №2-254/2025, по искам Называевского межрайпрокурора к Администрациям Жирновского, Большесафонинского, Большепесчанского, Старинского и Богодуховского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области об обязании для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с указанными исками, в обоснование которых указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований противопожарного и природоохранного законодательства в деятельности администраций Жирновского, Большесафонинского, Большепесчанского, Старинского и Богодуховского сельских поселений, по результатам которой в указанной сфере законодательства выявлены следующие нарушения: администрациями сельских поселений до настоящего времени не выполнены в полном объеме мероприятия по обеспечении запасов воды для целей пожаротушения в населенных пунктах - с. Жирновка, с. Путь-Социализма, с. Большепесчанка, с. Старинка, с. Богодуховка Называевского муниципального района Омской области. Согласно представленной информации ТО НД и ПР по Называевскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно информации Администрации Жирновского сельского поселения, на территории с. Жирновка установлен 1 пожарный гидрант, а так же имеется водоем, что не соответствует установленным нормативам. Согласно информации Администрации Богодуховского сельского поселения, на территории с. Богодуховка установлен 1 пожарный гидрант, который в настоящий момент затоплен, а так же имеется водоем, что не соответствует установленным нормативам. Согласно информации Администрации Старинского сельского поселения, на территории с. Старинка имеется 1 пожарный гидрант, а так же имеется водоем в черте населенного пункта, что не соответствует установленным нормативам. Согласно информации Администрации Большепесчанского сельского поселения, на территории с. Большепесчанка установлено 15 пожарных гидрантов, вблизи населенного пункта имеется водоем, но подъездной путь к нему не оборудован, что не соответствует установленным нормативам. Согласно информации Администрации Большесафонинского сельского поселения, на территории с. Путь-Социализма установлен 1 пожарный гидрант, но он не функционирует, что не соответствует установленным нормативам. На основании изложенного, со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ прокурор просит: Обязать Администрацию Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>,КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Жирновка и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026. Обязать Администрацию Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>,КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с.Путь Социализма и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026. Обязать Администрацию Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Большепесчанка и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026. Обязать Администрацию Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Старинка и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026. Обязать Администрацию Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Богодуховка и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Жирновского сельского поселения ФИО1 Омской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, хотя надлежащим образом был уведомлен о дне и часе слушания дела.

Представители ответчиков администраций: Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области,администрации Большепесчанского сельского поселения ФИО1 Омской области, администрации Старинского сельского поселения ФИО1 Омской области, администрации Богодуховского сельского поселения ФИО1 Омской области в судебное заседание также не явились, в направленных заявлениях просили рассмотреть дела в отсутствии их представителей, заявленные исковые требования признают в полном объеме, согласны с их удовлетворением.

Выслушав показания прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 16, 18 - 19 Федерального закона от 21 12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью всех субъектов права, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», вступившему в законную силу 01.01.2016, установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пункт 8 ч.1 ст. 14 Закона № 131-Ф3 предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства и законодательства Омской области органы местного самоуправления сельских поселений обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.

Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятия органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п. 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее - Правила) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.п. 4.1, 5.1, 8.8 - 8.12 СП 8.13130-2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.

Пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог, проездов и подъездов для пожарной техники на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий или сооружений; допускается располагать пожарные гидранты на проезжей части.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода (не более двух) с учетом требований пункта 8.5 настоящего свода правил и принятия мер против замерзания воды в них.

Установка пожарных гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на водопроводном вводе в здание или сооружение не допускается

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Для размещения гидрантов на сети противопожарного водопровода высокого давления потери напора в рукавной линии определяют по формуле: h = Sp х n х q2, где h - потери напора в рукавной линии, м вод. ст.; Sp - сопротивление одного рукава, (с/л) 2м (определяется заводом-изготовителем); n количество рукавов в линии, ед. q - расчетный расход воды, л/с.

Водопроводные линии, как правило, следует прокладывать под землей. Прокладка водопроводных линий в тоннелях совместно с трубопроводами, транспортирующими легковоспламеняющиеся и горючие жидкости и горючие газы, не допускается.

При прокладке линий противопожарных водопроводов под землей или в тоннелях пожарные гидранты должны устанавливаться в колодцах.

При наземной и надземной прокладке водопровода пожарные гидранты устанавливаются непосредственно на сети. При этом конструктивное исполнение пожарных гидрантов и отключающей арматуры, а также условия их размещения должны исключать замерзание воды при отрицательных температурах наружного воздуха.

В судебном заседании установлено, что согласно информации Администрации Жирновского сельского поселения, на территории с. Жирновка установлен 1 пожарный гидрант, а так же имеется водоем, что не соответствует установленным нормативам, согласно информации Администрации Богодуховского сельского поселения, на территории с. Богодуховка установлен 1 пожарный гидрант, который в настоящий момент затоплен, а так же имеется водоем, что не соответствует установленным нормативам, согласно информации Администрации Старинского сельского поселения, на территории с. Старинка имеется 1 пожарный гидрант, а так же имеется водоем в черте населенного пункта, что не соответствует установленным нормативам, согласно информации Администрации Большепесчанского сельского поселения, на территории с. Большепесчанка установлено 15 пожарных гидрантов, вблизи населенного пункта имеется водоем, но подъездной путь к нему не оборудован, что не соответствует установленным нормативам.

Отсутствие источников водоснабжения для целей пожаротушения для объектов жилого назначения в населенных пунктах создает угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения значительного имущественного ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров техногенного, бытового и природного характера, угрозу перехода лесных пожаров на территории населенных пунктов.

Причинами допущенных нарушений, является неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства в деятельности администраций сельских поселений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок, указанный в исках, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>,КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Жирновка и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026.

Обязать Администрацию Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>,КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Путь Социализма и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026.

Обязать Администрацию Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Большепесчанка и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026.

Обязать Администрацию Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Старинка и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026.

Обязать Администрацию Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 552301001 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Богодуховка и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья : подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2025

Копия верна

Судья В.Б. Белоусов