Решение № 2-2429/2020 2-2429/2020~М-1874/2020 М-1874/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-2429/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А.А.,

при секретаре Ервандян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Специализированный застройщик СК10», третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в его обоснование указав, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону в соответствии с п. 2.2, 3.9 решенияколлегии прокуратуры Ростовской области от 31.01.2020 года № 6 «Об итогах работыорганов прокуратуры Ростовской области за 2019 год и о задачах по укреплениюзаконности и правопорядка на 2020 год» проведена проверка исполненияДепартаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в 2019 - истекшем периоде 2020 года градостроительного законодательства при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных домов на территории г. Ростова-на-Дону. Проверкой установлено, что Департаментом 19.07.2019 года выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автостоянкой на земельном участке площадью 5 276 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Так, на основании заявления ООО «Специализированный застройщик СК10» от 03.07.2019 года и представленных им документов Департаментом 19.07.2019 года выдано разрешение на строительство № 61-310-949301-2019 многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: <адрес>, сроком действия до 19.02.2021 года. Однако, в нарушение требований действующего законодательства разрешение на строительство № 61-310-949301-2019 от 19.07.2019 года многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: <адрес>, Департаментом выдано в отсутствие в границах земельного участка нормируемого количества площадок дворового благоустройства. Рассматриваемое разрешение на строительство выдано с учетом градостроительного плана земельного участка № RU61310000-0424 от 12.03.2019 года. В соответствии с п. 23.18 действующих в настоящее время Нормативов № 459, земельный участок жилой застройки, формируемой как единый планировочно-обособленный комплекс недвижимости, должен содержать следующие элементы территорий; территории под жилыми зданиями; проезды и пешеходные дороги, ведущие к жилым зданиям; открытые площадки для временного хранения автомобилей; придомовые зеленые насаждения, площадки для отдыха и игр детей; хозяйственные площадки. Согласно представленным ООО «Специализированный застройщик СК10» в Департамент в целях получения разрешения на строительство материалам проектной документации (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 213/18-ПЗУ, выполненный ООО «ПТМ ФИО1.») расчет требуемой площади площадок дворового благоустройства выполнен на основании Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области (2017), а также Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Ростов-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 № 353. Согласно данному разделу проектной документации (стр. 6) расчет площади элементов благоустройства дворовой территории (площадок для игр детей, отдыха взрослых, спортивных, хозяйственных площадок) выполнен на основании п. 6 ст. 25 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону (2018 года), исходя из удельных размеров 0,7 кв. м/чел площадок для игр детей дошкольного и младшегошкольного возраста, 0,1 кв. м/чел для отдыха взрослого населения, 2 кв. м/чел длязанятий физической культурой, 0,3 кв. м/чел для хозяйственных целей. Несмотря на это, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 61-1-1-3-016489-2019, выполненное ГАУ Ростовской области «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» 01.07.2019 года, содержит выводы о том, что проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: <адрес>» соответствует требованиям технических регламентов, в том числе в указаннойчасти (стр. 26, 27, 109). В соответствии с п. 23.19 Нормативов №459 площадь земельного участка для проектирования жилого здания должна обеспечивать возможность дворового благоустройства. Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с п. 7.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от28.12.2010 № 820. Размеры площадок для игр детейдошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения,дня занятий физкультурой, для хозяйственных целей, определяются из расчета неменее 10% от общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны. Допускается уменьшать, но не более чем на 50 процентов, удельные размеры площадок для хозяйственных целей при застройке жилыми зданиями в 9 этажей и выше, для занятий физкультурой - при формировании единого физкультурно- оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и населения. С учетом изложенного, предусмотренный разделом 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 213/18-ПЗУ, расчет требуемой площади площадок дворового благоустройства не соответствует действующим нормам; необоснованно выполнен с учетом положений об уменьшении размеров площадок для занятий физкультурой при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и населения вотсутствие сведений о формировании такого комплекса в границах застраиваемойтерритории. Кроме того, проектной документацией не предусмотрено размещениетаких площадок на земельном участке. Практически все из них запроектированы впомещении 1 этажа многоквартирного жилого дома: 266,67 кв.м. из 363,57 кв.м.площадки для игр детей, 53,4 кв.м. площадки для отдыха взрослого населения,598,51 кв.м. площадки для занятий физкультурой (раздел 2 «Схема планировочнойорганизации земельного участка» 213/18-10-ПЗУ, стр. 6). При этом указанные показатели в текстовой части отличаются от графической части данного раздела проектной документации (стр. 23 «Разбивочный план», стр. 27 «План благоустройства»), в соответствии с которыми из 363,57 кв.м. площади площадки для игр детей размещение в здании предусмотрено от 167,10 кв.м. до 196,61 кв.м., размер площадки для занятий физкультурой, размещаемой в здании, составляет 534 кв.м.; размер площадки для хозяйственных целей составляет 79,31 кв.м. (в текстовой части - 98,8 кв.м.). Также данные показатели не соответствуют технико-экономическим показателямземельного участка, предоставленного для размещения объекта капитальногостроительства, согласно которым площадь детских и спортивных площадок наземельном участке составляет 119,69 кв.м. (раздел 2 «Схема планировочнойорганизации земельного участка» 213/18-ПЗУ, стр. 10), технико-экономическимпоказателям проектируемого объекта капитального строительства, содержащимся3 разделе 1 проектной документации «Пояснительная записка» 09/06-10-01-ПЗстр. 24) и показателямразрешения на строительство № 61-310-949301-2019 от19.07.2019 года, согласно которым площадь помещений для игр детей, отдыха взрослогонаселения и занятий физкультурой в жилом комплексе - 555,34 кв.м. Исходя из содержащихся в проектной документации сведений размер площадки для игр детей дошкольного и школьного возраста составляет 363,57 кв.м. для занятий физкультурой - 598,51 кв.м. Из них 196,61 кв.м. и 531,01 кв.м., соответственно, будут размещены в помещениях жилого комплекса, 119,69 – на земельном участке. Информация о расположении оставшихся 114,77 кв.м. указанных площадок в проектной документации отсутствует. Кроме того, размещение физкультурно-спортивных залов в помещениях жилых зданий противоречит п. 4.1, 4.3 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2015 года № 61, согласно которым спортивные залы размещаются в отдельно стоящих зданиях, спортивных комплексах или в составе общественных зданий. Размещение физкультурно-спортивных залов во встроенных и пристроенных к жилым зданиям помещениях допускается при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму и вибрации, проникающих в жилые помещения, а также при условии организации дельного входа, изолированного от жилой части дома. Помимо этого, предусмотренные проектной документацией помещения на 1 этаже многоквартирного дома общей площадью 1114,28 кв.м. не являются общедомовым имуществом и не гарантируют возможность их использования собственником в качестве помещений для игр детей и занятий физкультурой жителями дома после его ввода в эксплуатацию. Более того, при расчете требуемой площади элементов дворового благоустройства, вместимости автостоянки, количества уличных контейнеров для сбора мусора, в проектной документации необоснованно, в нарушение п. 22.3 Нормативов № 459, использовалось расчетное число человек, определенное исходя из площади квартир, составляющей 8640 кв.м., а не общей площади квартир, составляющей 9920 кв.м. Вследствие этого расчетное число жителеймногоквартирного дома составило 216 человек (8640кв.м. : 40 кв.м. = 216), вместо248 (9920 кв.м. : 40 кв.м. = 248), что сказалось на снижении расчетных показателейтребуемых для минимально необходимого количества площадок, автостоянок,озеленения. Согласно проектной документации расчет требуемой площади озеленениявыполнен на основании п. 9.2 Нормативов градостроительного проектированиягородского округа «Город Ростов-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 года № 353 и утративших силу 27.12.2017 года, всоответствии с которым расчет площади озелененных территорий общего пользования микрорайонов (кварталов) принимается в Центральном планировочном районе в границах расчетно-градостроительных районов, кварталах-3 кв.м./чел., сучетом существующей площади компактно размещенных объектов озеленения в 17 кв.м./чел. Исходя из заниженного расчетного количества жителей проектируемого многоквартирного жилого дома, составляющего 216 человек, требуемаянормативная площадь озеленения в соответствии с проектной документациейсоставила 216x3=648 кв.м. Согласно технико-экономическим показателям земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, площадьозеленения (клумба) составляет 603 кв.м. (раздел2 «Схема планировочнойорганизации земельного участка» 213/18-ПЗУ, стр. 12). Расчет требуемой вместимости автостоянки проектируемого объекта, содержащийся в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 213/18-ПЗУ (стр. 19-20), выполнен исходя из уменьшенного расчетного количества жителей дома, составляющего 216 человек, и положений ст. 13 Нормативов № 459, предусматривающей уровень автомобилизации 350 легковых автомобилей на 1000 чел., и составил 116 машиномест. Проектной документацией предусмотрено наличие подземной двухуровневой стоянки на 68 машиномест. Недостающее количество машиномест (48) предлагается разместить на гостевых автостоянках на территории участка, что свидетельствует о необеспеченности его жителей нормативно установленным минимальным количеством машиномест в автостоянке. С учетом невозможности полноценной автономной эксплуатации жилого комплекса I этапа строительства без парковки, расположенной в жилом комплексе 2 этапа строительства рассматриваемое разрешение на строительство выданодепартаментом в нарушение требований ч. 12 ст. 51 ГрК РФ. Кроме того, при расчете вместимости автостоянки не учтены требования п.11.3 СП 42.13330.2011, согласно которому число мест хранения мотоциклов и мопедов на 1 000 чел. следует принимать 50-100 единиц для городов с населением свыше 100 тыс.чел. Количество требуемых парковочных мест для мотоциклов и мопедов не рассчитывалось вовсе. Несмотря на несоответствие проектной документации действующим нормативам вместимости автостоянок, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 61-1-1-3-016489-2019, выполненное ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» 01.07.2019 года, содержит выводы о том, что проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: <адрес>» соответствует требованиям технических регламентов, в том числе в указаннойчасти (стр. 28, 109). Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительнок объектам капитального строительства и их частям, строящимся,реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. В нарушение указанных требований представленным ООО «Специализированный застройщик СК 10» в Департамент для получения разрешения на строительство разделом 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 213/18-ПЗУ, выполненным ООО «ПТМ ФИО1.», предусмотрена площадь проектирования за границей участка в размере 127,21 кв.м. (стр. 11). В соответствии с п. 23.17 Нормативов № 459, расчетная плотность населениятерритории микрорайона (квартала) не должна превышать 450 чел./га. На земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 5276 кв.м. или 0,52 га, как едином планировочно обособленном комплексе недвижимости, этот показатель составляет 1014,3 чел/га, что в 2,25 раза больше нормы (2062 чел.: 2,033 кв.м. = 1014,3 чел/га). Согласно ст. 3 Нормативов № 459 плотность населения на территории микрорайона (квартала) при показателях жилищной обеспеченности 40 кв.м./чел. составляет 198 чел./га. В нарушение указанных требований плотность населения на рассматриваемом земельном участке превышает нормативную в 10,41 раз (2062 чел.: 198 чел./га. Несмотря на наличие указанных несоответствий проектной документации требованиям санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства, ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документациии результатов инженерных изысканий» подготовлено положительное заключениеэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий№ 61-1-1-3-016489-2019 от 01.07.2019 года, согласно которому проектная документацияи результаты инженерных изысканий по объекту: «Многоквартирный жилой домсо встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: <адрес>» соответствует требованиям технических регламентов. В нарушение ч.13 ст. 51 ГрК РФ Департаментом 19.07.2019 выдано разрешение на строительство № 61-310-949301-2019 многоквартирного жилого комплекса со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: <адрес>, без учета ограничений, установленных законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в отсутствие нормативного количества площадок благоустройства в границах земельного участка, предусмотренном проектировании за границами земельного участка.Отсутствие элементов дворового благоустройства, озеленения земельного участка под проектируемым жилым зданием, превышение нормативно установленной плотности населения также не отвечает потребностям жителей проектируемого дома и нарушает права законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Ленинского района г.Ростова-на-Дону и г.Ростова-на-Дону в целом на благоприятные условия проживания. Вследствие строительства многоквартирных домов по рассматриваемому адресу увеличится нагрузка на объекты социальной и транспортной инфраструктуры (дошкольные и общеобразовательные организации, учреждения здравоохранения, транспортные развязки), дефицит которых в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону отмечается в настоящее время. На основании изложенного, истец просит суд обязать ООО «Специализированный застройщик СК10» устранить нарушения закона, путем приведения проектной документации в соответствие с требованиями п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года №64, пп. 7.4, 7.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями №1,2)»,утвержденного приказом Министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от30.12.2016 года № 1034/пр, п. 11.3 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировкаи застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказомМинрегиона России от 28.12.2010 года № 820, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ОбязатьООО «Специализированный застройщик СК10» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, связанных с несоблюдением противопожарных расстояний между многоквартирным домом и соседними зданиями, путем разработки специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения многоквартирного дома пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В судебное заседание явилась представитель истца прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону - старший помощник прокурора Долгалева А.А., исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ответчика ООО «Специализированный застройщик СК10» - генеральный директор ФИО2, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-ДонуФИО3, действующая на основании доверенности от 30.12.2019 года, в судебное заседание явилась, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представлен в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону, представителя ответчика, представителя третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований последующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется путемпризнаниянедействительнымакта государственного органа или органа местного самоуправления (ст.12 ГК РФ).

На основании ч. 1 ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст.27, п. 3 ст.35Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По смыслу ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст.4 ГПК РФ, п. 1 ст.11, ст.12 ГК РФзаинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, и по такому заявлению суд возбуждает гражданское дело. При этом под заинтересованностью лица следует понимать такую заинтересованность, когда указанное лицо имеет юридически значимый интерес в данном деле и удовлетворение требований приведет к защите его нарушенных либо оспоренных прав, свобод или законных интересов. Поэтому обращаясь в суд, сторона истца должна доказать реальное нарушение своих прав или угрозу нарушения в результате совершенных действий.

Из ч. 2 ст.4ГрадостроительногокодексаРоссийской Федерации следует, что нормызаконодательстваоградостроительнойдеятельности применяются к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждениючрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществленииградостроительнойдеятельности, если данные отношения не урегулированы нормамизаконодательствав области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнических сооружений, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Ростова-на-Дону в соответствии с п. 2.2, 3.9 решения коллегии прокуратуры Ростовской области от 31.01.2020 года № 6 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области за 2019 год и о задачах по укреплению законности и правопорядка на 2020 год» проведена проверка исполнения Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Донув 2019 - истекшем периоде 2020 года градостроительного законодательства при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных домов на территории г. Ростова-на-Дону.

Проверкой установлено, что на основании заявления ООО «Специализированный застройщик СК10» от 03.07.2019 года и представленных им документов Департаментом 19.07.2019 года выдано разрешение на строительство № 61-310-949301-2019 многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: <адрес>, сроком действия до 19.02.2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В целях выдачи разрешения на строительство многоквартирных жилых домов застройщику (правообладателю земельного участка) необходимонаправить в Департамент соответствующее заявление и пакет документов, предусмотренный ч.7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе положительноезаключение экспертизы проектной документации.

Проектная документация на строительство вышеуказанного объекта разработана ООО «Персональная творческая мастерская ФИО1.», негосударственная экспертиза проекта и результатов инженерных изысканий выполнена Государственным автономным учреждением РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» (заключение от 01.07.2019 года № 61-1-1-3-016489-2019), а также ООО «Единый центр строительства» (заключение от 30.12.2019 года № 61-2-1-2-000157-2020).

Проведение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства в порядке, установленном ст. 49 ГрК РФ, является обязательным условием для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства, за исключением прямо установленных законом случаев.

Таким образом, согласно статье 49 ГрК РФ проектная документациямногоквартирных жилых домов в обязательном порядке подлежит экспертизепроектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 49 ГрК РФ не допускается проведение иных экспертизпроектной документации, за исключением экспертизы проектной документации,предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурнойэкспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектовкультурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектнойдокументации объектов.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы является оценкасоответствия проектной документации требованиям технических регламентов,санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраныокружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурногонаследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиямпромышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасностиэлектроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиямантитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или техническогозаказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

В соответствии с абз. 24 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ«О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принятмеждународным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствиис международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, или указом ПрезидентаРоссийской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации,или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти потехническому регулированию и устанавливает обязательные для применения иисполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или кпродукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 года№ 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственнойэкспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (сучетом положений Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145 «О порядкеорганизации и проведения государственной экспертизы проектной документации ирезультатов инженерных изысканий») к полномочиям экспертной организацииотносится, в том числе, проверка разделов проектной документации на соответствиетребованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным всоответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, в том числе, насоответствие требованиямПостановления Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектнойдокументации и требования к их содержанию».

В соответствии с ч. 9 ст. 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектнойдокументации является заключение о соответствии(положительное заключение) илинесоответствии (отрицательноезаключение) проектной документации требованиямтехнических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям ксодержаниюразделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерныхизысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результатыинженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектнойдокументацией).

Из вышеизложенного следует, что экспертизой проводится оценка проектнойдокументации на соответствие требованиям технических регламентов(в том числе СП), а при отсутствии технических регламентов, либо не ратификации егоотдельных пунктов, требованиям законодательства (в том числе правиламземлепользования и застройки города Ростова-на-Дону), нормативным техническимдокументам (в том числе, нормативам градостроительного проектирования городаРостова-на-Дону и Ростовской области) в части, не противоречащей Федеральномузакону «О техническом регулировании» и ГрК РФ.

Расчет и нормативное размещение парковок, мусорных контейнеров, детскихплощадок, объектов благоустройства регламентируютсяположениямисоответствующих СП, также являющихся согласно определению техническимирегламентами.

Муниципальная услуга по выдаче разрешений на строительство, в соответствиистребованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ,предоставляется Департаментом на основании действующего административногорегламента (в настоящее время - административный регламент № АР-274-04-Тмуниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (в том числе внесениеизменений в разрешение на строительство и продление срока действия разрешения настроительство), утвержденный Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 20.06.2017 года № 535, а также от 30.10.2019 года № 987), положениями которых такжепредусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлениисоответствующей муниципальной услуги, в котором отсутствует такое основание дляотказа как размещения элементов благоустройства и (или) необходимых дляэксплуатации объекта автостоянок за границами отведенного для строительстваобъекта капитального строительства земельного участка либо нарушение принциповзаконодательства о градостроительной деятельности.

При этом, в соответствии со ст. 2.11 Областного закона Ростовской области от25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение порядкапредоставления муниципальной услуги повлекшее непредоставление муниципальнойуслуги заявителю, равно как и требование от заявителя предоставления каких-либодокументов, не предусмотренных административным регламентом, являетсяадминистративным правонарушением, влекущим административное наказание.

При этом, в силу отсутствия у органа местного самоуправленияполномочий на проведение экспертизы проектной документации, в том числе, на еесоответствие требованиям технических регламентов (СанПин, СП, ГОСТ и др.),учитывая установленные законодателем максимально сжатые сроки рассмотрениязаявлений и документов, Департаментом проводится проверка материалов проектной ииной документации строго в рамках положений, предусмотренных ч. 11 ст. 51 ГрК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно проектной документации, явившейся, в том числе основанием для выдачи разрешения от 19.07.2019 года № 61-310-949301-2019 на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенной автостоянкой по <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, сроком действия до 19.02.2021 года (застройщик - ООО «Специализированный застройщик СКЮ»), проектом предусмотрены следующие архитектурно-планировочные решения.

Проектом предусмотрено функциональное зонирование здания: - встроено-пристроенная подземная 1-этажная автостоянка для постоянного хранения легкового автотранспорта и технические помещения жилого дома. На первом этаже жилого дома (секция 1, 2) располагаются помещения входа в жилой дом и помещения спортивно-досугового комплекса, общей площадью 521,56 кв.м., в том числе бассейн и спортивный зал с набором необходимых помещений вспомогательного назначения. На первом этаже жилого дома (секция 2) располагаются игровая комната для отдыха взрослых, как часть спортивно-досугового комплекса, предназначенного для эксплуатации только жильцами данного дома.

Согласно градостроительному плану от 12.03.2019 № RU61310000-0424земельного участка по <адрес>, явившемсяоснованием для разработки проектной документации в отношении вышеназванногообъекта капитального строительства и выдачи разрешенияот 19.07.2019 года № 61-310-949301-2019, основным видом использования земельногоучастка с кадастровым номером №, в том числе является многоэтажнаяжилая застройка (высотная застройка)(многоквартирный жилой дом, объектыобслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенныхи встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома), при этом, вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка являетсяобустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок, подземныегаражи и наземные автостоянки.

Учитывая информацию в ГПЗУ, помещения подземной автостоянкине могут классифицироваться как объект обслуживания жилой застройки, аимеют категорию вспомогательного назначения.

Согласнотехнико-экономическимпоказателямобъектакапитального строительства общая площадь встроенных помещений спортивно-досуговогокомплекса - 521,56 кв.м., что составляет 3% от общей площади данного объекта.

Таким образом, ограничения ГПЗУ, в части максимальной площади встроенных,пристроенных и встроено-пристроенных помещений вмногоквартирном жилом домедля размещения объектов обслуживания жилой застройки - 15% от общей площадимногоквартирного жилого дома, проектным решением не нарушены.

Утверждение истца о том, что разрешение №61-310-949301-2019 от 19.07.2019 года настроительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенной автостоянкойпо <адрес> выдано без учета сведений градостроительного плана земельногоучастка (площадь помещений спортивно-досугового комплекса и автостоянкипревышает 15% от общей площади многоквартирного дома), не соответствуетфактическим обстоятельствам и основано на неверном расчете.

В соответствии с Приложением №1 градостроительного плана земельногоучастка №RU61210000-0424 для вида разрешенногоиспользования земельного участкаР.2.05.00 максимальная площадь встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещений в многоквартирном жилом доме для размещения объектовобслуживания жилой застройки установлен показатель 15% от общей площадимногоквартирного жилого дома.

Из буквального толкования понятия «объекты обслуживания жилойзастройки» следует, что данный объект предназначен для предоставления услугнеограниченному кругу граждан, проживающих, в том числе в окружающейжилой застройке.

Встроенные помещения спортивно-досугового комплекса - общей площадью -521,56 кв.м., не относится к объектам «Обслуживания жилой застройки», так как всоответствии с Положительным заключением экспертизы проектной документации«Многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автостоянкой по <адрес> (номер заключения экспертизы 61-1-1-3-016489-2019)на страницах 83-84 указано, что встроенные помещения спортивно-досуговогоназначения предназначены исключительно для жильцов данного дома, соответственноне предназначены для пользования иными гражданами проживающими в окружающейжилой застройке, и после ввода дома в эксплуатацию данный спортивно-досуговогокомплекса будет являться общим имуществом собственников многоквартирного дома.

По проектной документации получено положительное заключение от 01.07.2019 года № 61-1-1-3-016489-2019 государственной экспертизы проектной документации ГАУРО «Государственная экспертиза проектной документации и результатовинженерных изысканий».

В соответствии с ч. 12 ст. 51 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачуразрешений на строительство, по заявлению застройщика может выдать разрешение наотдельные этапы строительства, реконструкции.

Застройщиком совместно с заявлением было представлено, в том числе,положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от01.07.2019 года№ 61-1-1-3-016489-2019, согласно которому Заданием на проектированиевыделения этапов при строительстве объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автостоянкой по <адрес> непредусмотрено.

Кроме того, в вышеуказанном положительном заключенииэкспертизы рассмотрены и согласованы вопросы соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям,требованиям пожарной, радиационной и иной безопасности.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирногожилого дома, предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей намоментвыдачисоответствующего разрешения),при рассмотрении документов, представленных застройщиком вДепартамент, не установлено.

Согласно ст. 54 ГрК РФ при строительстве данных объектов осуществляетсягосударственный строительный надзор в лице Региональной службы государственногостроительного надзора Ростовской области.

Контрольные полномочия Департамента в области Градостроительнойдеятельности ограничены возможностью проверки документов, представляемыхзастройщиками для получения разрешений на строительство объектов капитальногостроительства, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

В целях выдачи разрешения на строительствозастройщику необходимо совместно с заявлением представить в Департаментматериалы проектной документации, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. При этом,данной нормой не предусмотрено предоставление в уполномоченный орган раздела«Пожарная безопасность». Таким образом, орган, уполномоченный на выдачуразрешений на строительство, не вправе требовать иную документацию, чем указаннуюв ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (требования ч. 10 ст. 51 ГрК РФ) равно как и осуществлять проверкупредставленной документации, не предусмотренной ч. 7 данной статьи.

Принимая во внимание тот факт, что в отношении проектной документациивышеназванного объекта капитального строительства имеется положительноезаключение экспертизы, и как следствие, проведена проверка соответствующейпроектной документации требованиям технических регламентов, а также правиламземлепользования и застройки города Ростова-на-Дону, нормативамградостроительного проектирования города Ростова-на-Дону и Ростовской области вчасти, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании»,разрешение на строительство данного объекта капитального строительства было выдано Департаментом без нарушения положений ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, и в отсутствииоснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных ч. 13ст. 51 ГрК РФ.

Контрольные полномочия Департамента в областиградостроительнойдеятельности в соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ ограничены возможностью проверкиналичия документов, представляемых застройщиками для получения разрешений настроительство объектов капитального строительства и проверки соответствияпроектной документации требованиям к строительству, реконструкции объектакапитального строительства, установленным на дату выдачи представленного дляполучения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Вопрос принятия и оценки проектных решений не является предметом рассмотрения Департаментом в рамках ч. 11 ст. 51 ГрК РФ и находитсяв компетенции организации, выдавшей положительное заключение экспертизыпроектной документации, а также организации, уполномоченной на подготовку такойпроектной документации.

Положения п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ определяют предел полномочийпо проверке органом местного самоуправления материалов проектной документации, аименно проверку на соответствие требованиям и ограничениям, указанным вградостроительном плане земельного участке (так как, исходяиз содержания п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ следует, что именно в градостроительном планесодержатся требования к строительству, реконструкции объекта капитальногостроительства), атакже допустимости размещения объекта капитального строительствав соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями,установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РоссийскойФедерации, но не требованиям нормативов градостроительного проектирования,технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическимтребованиям, требованиям пожарной и иной безопасности, а также требованиям ксодержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии счастью 13 статьи 48ГрК РФ.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации от 30.01.2020 года № 2598-СГ/08 «уполномоченныйна выдачу разрешения орган проверяет представленную проектную документацию на соответствиетребованиямградостроительного регламента и допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с законодательством в соответствии с положениями ГрК РФ».

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 25.12.2019 года № 50577-ВА/03, в соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачуразрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительствопри отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствиипредставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объектакапитального строительства, установленным на дату выдачи представленногодляполучения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиямпроекта планировки территории и проекта межевания территории, а такжеразрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям,установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ идействующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, ч. 13 ст. 51ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдачеразрешения на строительство, который не может быть расширен органом,уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочныедействия уполномоченного органа осуществляются исключительно с цельюустановления возможности (допустимости)строительства объекта капитальногостроительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. В случаеположительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения настроительство отсутствуют.

Вопрос принятия проектных решений не является предметом рассмотренияДепартаментом в рамках ч. 11 ст. 51 ГрК РФ и находится в компетенции организации,выдавшей положительное заключение экспертизы проектной документации.

Учитывая, что в отношении проектной документации спорного объекта капитального строительства имеется положительное заключение экспертизы, и как следствие, проведена проверка соответствующей проектной документации требованиям технических регламентов, а также Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, нормативам градостроительного проектирования города Ростова-на-Дону и Ростовской области в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании», разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону без нарушения положений ч. 11 ст. 51 ГрК РФ и в отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, не оспорено и не отменено,суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного требованияпрокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Специализированный застройщик СК10», третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года.

Судья