Решение № 12-114/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-114/2021

Мировой судья Гостюнина Е.А. Дело № 12-114/2021


РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Шевченко В.П.,

с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности Администрации Георгиевского городского округа, действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица Администрации Георгиевского городского округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 28 апреля 2021 года, в отношении юридического лица Администрации Георгиевского городского округа ОГРН <***> от 27.12.2002 г., ИНН <***>, КПП 262501001, адрес местонахождения: <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 16.04.2021 года Ставропольского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Георгиевский городской суд, защитник Маркарян Н.И. просит отменить постановление мирового судьи, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Утверждает, что уполномоченным органом осуществляющим реализацию прав собственника в отношении дорог, находящихся в казне Георгиевского городского органа является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края. Управление ЖКХ заключило с ООО «Марсель и Компания» муниципальный контракт на выполнение работ по механизированной уборке улиц (зимней и летней) в поселениях Георгиевского городского округа Ставропольского края в 2021 году, в том числе на механизированную уборку (зимнюю). Согласно контракту работы по сгребанию снежной массы с дорожного полотна, очистке дорог от снежно-ледяных образований, посыпка дорог противогололедными материалами возложена на данную организацию. Предусмотренные контрактом работы позволяют в полном объеме обеспечить безопасность дорожного движения в зимнее время. При рассмотрении дела мировым судьей проигнорированы сведения о том, что зимняя скользкость на автомобильной дороге 4 категории должна быть устранена в течении 6 час, что образует состав административного правонарушения, в том время как заказчик, своевременно выявив факт неисполнения работ по устранению зимней скользкости, лишен законных механизмов воздействия, позволяющих оперативно понудить Подрядчика к немедленному исполнению работ по устранению зимней скользкости. Применение штрафных санкций согласно контракту может быть реализовано путем претензионной работы с последующим обращением в Арбитражный суд, что требует времени значительно большего, чем время, отведенное требованиями ГОСТ на устранение зимней скользкости.

Помимо этого Администрация, при установлении факта ненадлежащего исполнения контракта по ликвидации зимней скользкости, лишена возможности заключить контракт с иным подрядчиком, до расторжения действующего контракта, так как будет нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Первые факты ненадлежащего исполнения контракта были зафиксированы 06.01.2021 г., из-за выполнения необходимых процедур решение об одностороннем расторжении контракта с ООО «Марсель и Компания» вступило в действие 01.03.2021г., что позволило заключить договор на зимнюю уборку с другим подрядчиком.

Администрацией производился регулярный контроль за исполнением Контракта, по выявленным фактам ООО «Марсель и Компания» неоднократно направлялись претензии об устранении выявленных недостатков, однако оно не приняло надлежащих мер к устранению недостатков.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, на которые ссылается суд при вынесении постановления не имеют отношения к рассматриваемому нарушению, так как процедура согласования размещения предупреждающих дорожных знаков, внесения изменений в проекты организации дорожного движения, фактическая установка знаков не может быть выполнена за время, отведенное на ликвидацию зимней скользкости. Информирование населения о неблагоприятных погодных условиях производится МЧС путем смс рассылки, выделение средств Администрацией на дублирование данной функции МЧС будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Судом так же проигнорированы требования закона, прямо запрещающие органу местного самоуправления выполнять работы по устранению зимней скользкости своими силами и силами муниципальных унитарных предприятий.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, действующий на основании доверенности, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил суд постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Георгиевского городского округа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с положениями "ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений…, допустимого по условиям обеспечения безопасности движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости – дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций или Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

Согласно требований к эксплуатационному состоянию в зимний период, установленных пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, согласно которой зимняя скользкость на дороге IV категории должна быть устранена в срок не более 6 часов. При этом срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период (пункт 9.5) порядка измерений зимней скользкости не установлено.

Как усматривается из материалов дела, администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, так, в период времени с 22 часов 15 минут 16 февраля 2021 года по 05 часов 20 минут 17 февраля 2021 года на улице Калинина г. Георгиевска в районе дома 102 администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края не обеспечена снегоочистка проезжей части, проезжая часть не обработана противогололедными материалами, имеется гололедица.

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, являясь собственником данной автомобильной дороги, ответственным по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, в полномочия которого входят вопросы, связанные с выполнением предусмотренных федеральным законодательством, законами Ставропольского края по вопросам местного значения, функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе функции по содержанию дорог, не выполнила требования пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы.

19 марта 2021 года государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу лейтенантом полиции ФИО2 в отношении юридического лица - администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Георгиевского городского округа административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным 19 марта 2021 года государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО2; актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которых на участке дороги выявлена скользкость дорожного покрытия, гололед; видеозаписью; ответом Ставропольского ЦГМС от 26.02.2021 г. № 1-62/321 на запрос государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу о погодных условиях 16.02.2021 года в г. Георгиевске; ответом администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 19.02.2021 г. № 02-02/1697 на определение об истребовании сведений от 17.02.2021 г. № 5297; копией муниципального контракта №0121300043820000060_305505/46 с управлением ЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в г. Георгиевске Ставропольского края в 2021 году для обеспечения муниципальных нужд Георгиевского городского округа Ставропольского края от 22.10.2020 года; копией приложения к вышеуказанному контракту Техническое задание, с указанием объема работ; постановлением Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 22.01.2019 года; перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Георгиевского городского округа Ставропольского края и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Бездействие администрации Георгиевского городского округа по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, в том числе об отсутствии в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении мирового судьи.

С учетом анализа положений, приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у администрации обязанности по содержанию дорог в безопасном состоянии, администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, на законных основаниях привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, в том числе администрация Георгиевского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно требований к эксплуатационному состоянию в зимний период, установленных пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, согласно которой зимняя скользкость на дороге IV категории должна быть устранена в срок не более 6 часов. При этом срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 33181-2014. "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания" (Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. N 1121-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 декабря 2015 г.) зимнее содержание автомобильных дорог: комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

Для установления факта наличия зимней скользкости достаточно признаков зимней скользкости, описанных в таблице В.1 приложения ГОСТ Р 50597-2017: стекловидный лед, гололед - лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки; уплотненный снег, снежный накат – слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах – пешеходами или механизированной уборкой.

В силу пунктов 1.1, 1.2 и 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (Отраслевой дорожный методический документ), утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года N ОС-548-р, настоящее Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: - профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; - повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: - профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; - ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; - обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимнее время включают в себя и профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости, с использованием в том числе различной метеорологической информации (пункт 3.3.1 указанного Руководства).

Наличие муниципального контракта с ООО «Марсель и Компания» на выполнение работ по содержанию дорог в поселениях Георгиевского городского округа Ставропольского края в 2021 году также не является основанием для освобождения администрации Георгиевского городского округа от ответственности, поскольку являясь собственником автомобильной дороги, она несет ответственность за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, и обеспечение ее соответствия техническим регламентам и иным нормативным документам.

Задачей надлежащего исполнения возложенных на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования обязанностей является не только заключение муниципального контракта, но и включение в него таких условий, которые могли бы побудить организацию-исполнителя к своевременному и качественному его исполнению.

Других доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Георгиевского городского округа квалифицировано правильно, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с соблюдением статьи 3.5, ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Георгиевска и Георгиевского района от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края оставить без изменения, жалобу представителя юридического лиц оставить без удовлетворения.

Судья В.П. Шевченко