Решение № 2-94/2017 2-94/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-94/2017

Дело № 2-94/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего И.В. Дмитриевой,

при секретаре А.Н. Ерошенко,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя истицы О.Е. Самойловой,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Чертковского района Ростовской области о признании действия УСЗН администрации Чертковского района Ростовской области незаконными, обязании УСЗН администрации Чертковского района Ростовской области включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на предоставление мер социальной поддержки период с 31.10.1984г. по 19.04.1994 года в должности музыкального работника и воспитателя детсада-ясли Чертковского мясоптицекомбината и возложении обязанности назначить ей меры социальной поддержки как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет педагогическим работником в государственных областных и муниципальных образовательных организациях, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области о признании действия УСЗН администрации Чертковского района Ростовской области незаконными, возложении обязанности на УСЗН администрации Чертковского района Ростовской области включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на предоставление мер социальной поддержки за ериод с 31.10.1984г. по 19.04.1994 года в должности музыкального работника и воспитателя детсада-ясли Чертковского мясоптицекомбината и возложении обязанности назначить ей меры социальной поддержки как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет педагогическим работником в государственных областных и муниципальных образовательных организациях.

В обоснование своих требований истица в заявлении указала, что 23.12.2016 года, она обратилась в УСЗН Администрации Чертковского района с заявлением о назначении мер социальной поддержки как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет педагогическим работником. 10.01.2017 года УСЗН Администрации Чертковского района отказано в предоставлении ей указанных мер социальной поддержки. Считает, что действия УСЗН Администрации Чертковского района незаконны, противоречат положениям ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1, 2 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС «О, социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» в силу которых у нее имеется право на получение указанных мер социальной поддержки. Трудовую деятельность она начала 19.06.1968 воспитателем детского сада № 56 городского отдела народного образования г. Дзержинска Горьковской области. В период с 10.05.1971 по 31.08.1976 работала музыкальным руководителем, а с 31.08.1976 по 30.10.1984 - воспитателем в Меловском ясли-сад Луганской области Украина (территория бывшего СССР). В период с 31.10.1984 по 19.04.1994 воспитателем детского сада-ясли Чертковского мясоптицекомбината. Истица, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 29.12.20012 № 273-Ф3 «Об образовании», ст.ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», Распоряжение Совета Министров СССР от 23.05.1984 № 1003р, Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85, обосновывая свои доводы тем, что она пенсионерка из числа педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, проживающая в сельской местности имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Просила суд признать незаконными действия УСЗН Чертковского района Ростовской области, обязать УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на предоставление мер социальной поддержки период с 31.10.1984 по 19.04.1994 года работы в детском саду-ясли Чертковского мясоптицекомбината и возложить на УСЗН Администрации Чертковского района Ростовской области обязанность назначить ей меры социальной поддержки в денежной форме как компенсацию фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня подачи заявления.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель адвокат Самойлова О.Е., действующая по ордеру, полностью поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Статья 76 Конституции РФ предусматривает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,2,7 статьи 1 Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности):

пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 работала с 10.05.1971 года по 03.01.1981 г. в должности музыкального руководителя и воспитателя ясли-сада Меловского района Луганской области Украины; в период с 03.01.1981 г. по 30.10.1984 г. в должности воспитателя ясли-сада № 2 Меловского района Луганской области Украины; в период с 31.10.1984 г. по 19.04.1994 г. муз. работником и воспитателем детсада-яслей Чертковского мясоптицекомбината. С 30.09.2006 г. до 30.11.2007 г. поступила на работу на 0,5 ставки помощником воспитателя и 0,5 ставки воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения Чертковский детский сад № 2 пос. Чертково Ростовской области.

По информации ГУ УПФР Российской Федерации в Чертковском районе РО истице ФИО1 с 01.06.1994 года Меловским Райсобесом Луганской области назначена пенсия по старости (за выслугу лет) с 01.06.1994 года. В УПФР в Чертковском районе прибывшее из УПФУ в Меловском районе Луганской области пенсионное дело ФИО1 было поставлено на учет с 01.12.2004, учтен страховой стаж и назначена трудовая пенсия по старости согласно ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты> 1 с 04.10.2000 года.

Управлением социальной защиты населения Чертковского района отказано ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением как педагогу-пенсионеру связи с отсутствием 10-летнего стажа работы в государственных областных и муниципальных образовательных организациях.

Согласно предоставленной руководителем УСЗН Чертковского района Ростовской области информации от 09.03.2017 года № 809 меры социальной поддержки путем денежных средств на оплату жилой площади с отоплением и освещением ФИО1 как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет и вышедшему на пенсию, УСЗН администрации Новоселовского района не назначались и не выплачивались. На основании списка работников, предоставленного Чертковским детсадом «Веснянка» № 2 от 28.02.2007 года № 32 и заявления ФИО1 от 28.02.2007, ей была назначена компенсация в виде ЕДВ на оплату ЖКУ как работнику образования с марта 2007 года при увольнении 30.11.2007 компенсация в виде ЕДВ на оплату ЖКУ была прекращена, ФИО1 снята с учета в УСЗН Администрации Чертковского района. Мерами социальной поддержки как педагогический работник пенсионер в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Областного закона № 274-ЗС, заявитель не пользовалась.

Педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 г. № 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. № 437, от 24 января 1985 г. N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

В силу пп. "б" п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 г. № 255 за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранятся право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 г. № 154/12-22 утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 более 10 лет (с 31.10.1984 по 19.04.1994) являлась педагогическим работником дошкольного учреждения, расположенного в сельской местности, проживает в <...> с 2000 года. ФИО1 с 01.12.2004 года получает трудовую пенсию по старости, назначенную в соответствии со ст. 7 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждено, что на дату назначения пенсии по старости – 01.12.2004 года ФИО1 не являлась педагогом и соответствующими льготами, установленными для педагогов сельских школ, не пользовалась, в связи с чем законных оснований для сохранения данных льгот за ней как педагогом в связи с переходом на пенсию, не имелось.

При таких обстоятельствах, несмотря на имеющиеся в материалах дела сведения о том, что истица проработала более 10 лет в дошкольном учреждении в сельской местности, является пенсионером и проживает в сельской местности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Управление социальной защиты населения по Чертковскому району РО обязанности предоставить ФИО1 льготы по оплате жилого помещения, отопления и освещения с 16.01.2017.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области о признании действия УСЗН администрации Чертковского района Ростовской области незаконными, обязании УСЗН администрации Чертковского района Ростовской области включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на предоставление мер социальной поддержки период с 31.10.1984 по 19.04.1994 в должности музыкального работника и воспитателя детсада-ясли Чертковского мясоптицекомбината и возложении обязанности назначить ей меры социальной поддержки как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет педагогическим работником в государственных областных и муниципальных образовательных организациях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца с момента составления судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2017 года.

Председательствующий судья: