Постановление № 5-522/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-522/2019

Дело № 5-522/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 сентября 2019 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., при секретаре Артемьевой Р.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, адрес (место нахождения): <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

с 01.06.2019 по 29.07.2019 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан допущено использование водного объекта в акватории р. Волга, примыкающего к городскому пляжу по ул. Загородная г. Зеленодольска Республики Татарстан, – в рекреационных целях, в том числе с купанием в нем населения, при отсутствии оформленного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в рекреационных целях (купание).

По данному факту ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 в отношении Исполнительного комитета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3).

Представители Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО1 и ФИО2 с протоколом не согласились, указав, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не является субъектом данного административного правонарушения.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 в суде протокол поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 этого Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В части 1 статьи 18 этого Закона указано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 3 статьи 18 названного Федерального закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Часть 2 статьи 24 названного закона предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как указано в пунктах 24 и 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В части 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации также указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

В подпункте 30 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, принятого решением Зеленодольского районного Совета от 29.03.2018 № 279, также предусмотрено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесено к вопросам местного значения Района.

Перечень пляжей и организованных мест отдыха в г. Зеленодольск Республики Татарстан утвержден постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского района Республики Татарстан «Об обеспечении безопасности людей на водоемах Зеленодольского муниципального района в 2019 году» от 22.05.2019 № 03-03-1114, в Зеленодольском муниципальном районе определены организованные места для купания и массового отдыха – в том числе городской пляж на ул. Загородная, которые используются населением г. Зеленодольска и Зеленодольского района Республики Татарстан для купания; в г. Зеленодольск Республики Татарстан имеется санкционированная зона отдыха на прибрежной зоне р. Волга вдоль ул. Волжская (л.д. 53-54, 26).

Согласно материалам дела вышеуказанный водный объект расположен в границах Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 49, 74).

Анализ положений Правил создания и использования рекреационных зон отдыха в водоохранной зоне водных объектов общего пользования, находящихся на землях муниципальной и государственной собственности на территории Зеленодольского муниципального района, утвержденных постановлением Исполкома муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» от 12.12.2016 № 3545, также свидетельствует о том, что вопросы использования водных объектов общего пользования в рекреационных зонах отдыха на землях муниципальной и государственной собственности на территории Зеленодольского муниципального района отнесены к компетенции исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Исходя из вышеизложенного обязанность получения на использование вышеуказанного водного объекта в рекреационных целях (купание) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежит на органе местного самоуправления Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – исполнительном комитете.

Факт нарушения Исполнительным комитетом вышеуказанного законодательства установлен при осуществлении отбора проб воды водоема р. Волга (городской пляж по ул. Загородная г. Зеленодольска Республики Татарстан) зафиксировано купание населения в водном объекте (р. Волга), что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2-3), и подтверждается реестром санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д. 10), постановлением «Об обеспечении безопасности людей на водоемах Зеленодольского муниципального района в 2019 году (л.д. 11-13), обращением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14), сведениями по пляжам на 2019 год (л.д. 15-18), сообщением от руководителя Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19), протоколом лабораторных исследований испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), протоколом лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23), запросом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-25), ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26-27).

Статус Исполнительного комитета как юридического лица и органа местного самоуправления Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 31-35).

Оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, а также процессуальных нарушений, влекущих невозможность их использования в качестве доказательств, не установлено.

Указанные доказательства позволяют установить событие административного правонарушения, его состав, в том числе, место и время его совершения и субъекта.

Таким образом, факт нарушения Исполнительным комитетом вышеуказанного законодательства установлен и доказан.

Достаточных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Совершенное Исполнительным комитетом деяние квалифицируется по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Исполнительным комитетом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания Исполнительному комитету учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Исполнительного комитета, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Как следует из положений части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии с абзацем 2 указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что совершенное Исполнительным комитетом административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, ухудшает условия отдыха людей, а доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений не представлено, тем самым до настоящего времени им не предприняты меры по устранению всех допущенных нарушений законодательства, имеются достаточные основания для назначения ему наказания в виде административного приостановления деятельности водного объекта - акватории реки Волга в границах зоны купания, примыкающей к городскому пляжу по ул. Загородная г. Зеленодольска Республики Татарстан для рекреационных целей, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности водного объекта - акватории реки Волга в границах зоны купания, примыкающей к городскому пляжу по ул. Загородная г. Зеленодольска Республики Татарстан, сроком на 90 суток, состоящем в запрете его использования для рекреационных целей.

Немедленное исполнение постановления поручить начальнику Зеленодольского РО СП УФССП по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: