Решение № 2А-620/2018 2А-620/2018~М-570/2018 М-570/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-620/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 04 октября 2018 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Щербинина И.А.,

при секретаре Безбородовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-620/2018 по административному иску и.о. прокурора Грачевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края незаконным и об обязании устранить указанные недостатки,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Грачевского района Ставропольского края действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Грачёвский районный суд Ставропольского края с административным иском к администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района, о признании бездействия администрации муниципального образования Грачевского сельсовета <адрес> незаконным и об обязании устранить указанные недостатки. Свои требования мотивирует тем, что в 6,6 км по направлению на север относительно ориентира: <адрес>, на территории муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края расположен пруд. Имеющиеся на пруду гидротехнические сооружения представляют собой водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) и водосбросное сооружение (туннельный водосброс).При проведении проверки установлено, что гидротехнические сооружения в настоящее время ни за кем не закреплены, не имеют собственника, ни у кого на балансе не числятся и являются бесхозяйными. В связи с отсутствием собственника гидротехнических сооружений пруда, эксплуатирующей их организации, а также бездействием администрации муниципального образования Грачевского сельсовета по их определению и постановке указанного гидротехнических сооружений на учет, постоянный контроль за состоянием гидротехнических сооружения, соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечивается. В результате проверки установлено, что гидротехнические сооружения пруда, находятся в неудовлетворительном состоянии. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного гидротехнических сооружений. Обязать администрацию муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйные гидротехнические сооружения, представляющие собой водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) и водосбросное сооружение (туннельный водосброс), расположенные в 6,6 км по направлению на север относительно ориентира: <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истцапрокуратуры Грачевского района Ставропольского края не явился, согласно полученному ходатайству просил отложить рассмотрение административного дела в связи с их занятостью. Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки. Учитывая что отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства, и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Согласно полученной телефонограмме просил рассмотреть материалы административного дела в их отсутствии, не возражал против удовлетворения заявленных требований. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился. О месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно отзыву просят вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Как установлено в судебном заседании, при проведении проверки прокуратурой Грачевского района установлено, что в 6,6 км по направлению на север относительно ориентира: Ставропольский край, Грачевский район, п.Ямки, на территории муниципального образования Грачевского сельсовета <адрес> расположен пруд. Имеющиеся на пруду гидротехнические сооружения представляют собой водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) и водосбросное сооружение (туннельный водосброс). Гидротехнические сооружения в настоящее время ни за кем не закреплены, не имеют собственника, ни у кого на балансе не числятся и являются бесхозяйными.

Таким образом, судом установлено, что гидротехнические сооружения, представляющие собой водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) и водосбросное сооружение (туннельный водосброс), расположенные в 6,6 км по направлению на север относительно ориентира: <адрес>, не имеют собственника, что свидетельствует о том, что данные объекты являются бесхозяйными.

Кроме того, судом установлено, что данные объекты расположены в административных границах муниципального образования, в связи, с чем обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в Порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 на основании заявления органа местного самоуправления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. При принятии на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного органом государственной регистрации прав осуществляются действия, аналогичные тем, которые осуществляются при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе вносятся записи в ЕГРН, при этом Порядок и Правила не содержат исключений из общего правила о необходимости осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости для целей постановки его на учет в качестве бесхозяйного.

Принимая во внимание, что государственный кадастровый учет подтверждает существование объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, постановка на кадастровый учет объекта недвижимости является необходимой и для его принятия на учет в качестве бесхозяйного.

Учитывая изложенное, суд считает требование прокурора, об обязании органа местного самоуправления по постановке данных сооружений на кадастровый учет для последующей постановки их на учет в качестве бесхозяйных, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края допустила бездействие, а именно не принятие мер, необходимых для постановки на учет гидротехнического сооружения на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Грачевского района Ставропольского края подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск и.о. прокурора Грачевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края незаконным и об обязании устранить указанные недостатки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию муниципального образования Грачевского сельсовета <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйные гидротехнические сооружения, представляющие собой водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) и водосбросное сооружение (туннельный водосброс), расположенные в 6,6 км по направлению на север относительно ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца.

Судья: И.А. Щербинин

Подлинник решения суда находится в деле №2а-620/2018 года, дело находится в производстве Грачевского районного суда Ставропольского края.