Решение № 2А-2716/2021 2А-2716/2021~М-1719/2021 М-1719/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-2716/2021

Дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – МКУ «УЗИО» НМР РТ) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что административный истец является владельцем земельного участка ...-а площадью 808 кв.м., расположенного по адресу: .... В целях реализации предоставленного действующим законодательством права на приобретение в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, ФИО1 заказал проведение кадастровых работ, в результате которого была подготовлена схема расположения земельного участка, согласованная председателем СНТ «Нефтехимик», главой Красноключинского сельского поселения и Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ (далее – ФИО2 МЭПР РТ). ... МКУ «УЗИО» НМР РТ отказало в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении на праве собственности земельного участка, владельцем которого он является, указывая, что ранее ни один из членов СНТ «Нефтехимик» не обращался с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, входящего в единое землепользование ..., в соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), ФИО1 предписано предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером ... входящее в единое землепользование .... В обоснование отказа МКУ «УЗИО» НМР РТ также указало, что предоставленная ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствует пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку не указано сведение о вхождении земельного участка в границы зон с особыми условиями использования территории, а также предоставление земельного участка не согласовано с сетевой организацией согласно пунктов 11 и 12 постановления Правительства РФ ... от 24.02.2009г. Однако, ни один из оснований, указанных административным ответчиком в уведомлении от ..., в статье 39.16 ЗК РФ не содержится. В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, если ни один из членов некоммерческой организации не обращался с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, то соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления запрашивают сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок и об указанной некоммерческой организации. Кроме того, предоставленная административным истцом схема расположения земельного участка содержит указание на вхождение в границу охранной зоны, потому и согласовывалась с ФИО3 МЭПР РТ, из заключения которого следует, что земельный участок частично входит в водоохранную зону водного объекта 200м. реки Кама, особо охраняемые природные территории отсутствуют. Далее, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... не обязывают гражданина согласовать предоставление ему на праве собственности для ведения садоводства земельного участка с сетевой компанией, пункты 10, 11, 12 Правил предписывают согласовывать с сетевой компанией конкретные действия, предполагаемые на соответствующем земельном участке. Просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО5, в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Красноключинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ (ред. от ...) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от ... N 137-ФЗ) до ... члены некоммерческих организаций, созданных до ... для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности, в том числе, следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является членом садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтехимик» и за ним закреплен земельный участок ... площадью 808 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: ...

... кадастровым инженером ООО «Земельный комитет» по обращению ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ...

Схема расположения земельного участка согласована главой Красноключинского сельского поселения, председателем СНТ «Нефтехимик» и Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

... Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по обращению ФИО1 проведено обследование границ его земельного участка и выдано заключение ..., из которого следует, что указанный земельный участок частично входит в водоохранную зону водного объекта 200м. (р.Кама), особо охраняемые природные территории отсутствуют, считают возможным согласовать схему расположения земельного участка ...-а площадью 808 кв.м.

... ФИО1 обратился с заявлением в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 808 кв.м. для ведения садоводства.

... начальником Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении на праве собственности спорного земельного участка и в утверждении схемы земельного участка по следующим основаниям. В связи с тем, что ранее ни один из членов СНТ «Нефтехимик» не обращался с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, входящего в единое землепользование ..., в соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, ФИО1 необходимо предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером ... входящий в единое землепользование .... Схема расположения земельного участка предоставлена без учета требований к ее подготовке, установленных действующим законодательством, не соответствует пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку не указано сведение о зоне с особыми условиями использования территории, тогда как согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок входит в границы зон с особыми условиями использования территории – водоохраной зоны Куйбышевского водохранилища. Испрашиваемый земельный участок входит в границу охранной зоны инженерных коммуникаций с К....... ВКЛ 10 кВ ф.01 ПС Красный Ключ, часть 3, и в соответствии с пунктами 11, 12 постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. ... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», необходимо получить письменное решение сетевой организации о согласовании использования испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Согласно частям 1, 2 и 16 статьи 65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного Кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Анализ изложенных норм права свидетельствует, что законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, расположенных в водоохранной зоне.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании документы исполнительных органов государственной власти, или органов местного самоуправления ограничения прав на испрашиваемый земельный участок в виде установления особых условий использования и режима хозяйственной деятельности в охранной или санитарно-защитной зонах, схему границ СНТ «Нефтехимик» на кадастровом плане территории с обозначением градостроительной зоны и зон с особыми условиями использования территории не предоставил.

Доводы административного ответчика о том, что в схеме расположения испрашиваемого земельного участка неверно указаны сведения о зоне с особыми условиями использования территории, опровергаются заключением ... Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, согласно которому земельный участок ...-а площадью 808 кв.м. входит в водоохранную зону водного объекта 200м. (р.Кама), особо охраняемые природные территории отсутствуют, считают возможным согласовать схему расположения земельного участка.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ в случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В связи с изложенным, у административного ответчика не было оснований обязывать ФИО7 предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 16:30:060301, входящее в единое землепользование 16:30:000000226.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от ... N 160 (ред. от ...) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - постановление Правительства РФ от ... N 160) в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Из пункта 11 постановления Правительства РФ от ... N 160 следует, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе, размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно пункту 12 постановления Правительства РФ от ... N 160 для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Ссылка административного ответчика на указанные нормы законоположения является необоснованной, поскольку указанные пункты предписывают согласовать с сетевой компанией конкретные действия, предполагаемые на соответствующем земельном участке. Как видно, положения указанной нормы права не обязывают гражданина согласовать предоставление ему земельного участка с сетевой компанией. Кроме того, административным ответчиком не представлено суду доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении ФИО1 на праве собственности спорного земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в отказе ФИО1 в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка и в предоставлении на праве собственности земельного участка ..., расположенного по адресу: ..., для ведения садоводства - незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности земельного участка ..., расположенного по адресу: ..., для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов