Решение № 12-63/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-63/2017

Дело № 12-63/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 ноября 2017 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Алексеева А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, которой разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3- ФИО5, на основании устного ходатайства, которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ,

лица, составившего протокол об административном правонарушении- государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель- ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО9,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель- начальника Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО10, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель- начальника Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО11 которым ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес><адрес><адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установила:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель- начальника Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в том, что часть фактически используемого ФИО3 земельного участка площадью № кв.м, находящегося за пределами границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, садоводческое товарищество «Солнечный», участок №, используется ею в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обжаловала его в Моргаушский районный суд на предмет отмены в виду незаконности. Жалоба мотивирована тем, что извещение о необходимости явки для составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ею получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она была лишена возможности явиться в назначенное время для предоставления необходимых доказательств.

Предписанием ей предоставлен срок до 15 января 2018 года для устранения выявленного в ходе проверки нарушения, несмотря на это постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000,00 руб.

В силу ст. 26 ЗК РФ к документам о правах на земельные участки относятся документы, составленные в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в том числе договор аренды, субаренды и безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (п. 4 вышеуказанной статьи).

Часть используемого ею земельного участка является собственностью ПСК «Солнечный». С ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок используется ею на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ПСК «Солнечный», продленного до ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению заявителя, при изложенных обстоятельствах факт нарушения ею законодательства отсутствует.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, и ее представитель ФИО5 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, вновь привели их суду, просили удовлетворить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- государственный инспектор Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель- ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО12 лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ- главный государственный инспектор Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель- начальник Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 с жалобой не согласились, просили в удовлетворении отказать. Подтвердили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения ФИО3 правонарушения. Пояснили, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Межмуниципальным отделом по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Росреестра по Чувашской Республике была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО3 при использовании земельного участка с кадастровым номером 21:17:072101:383, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Кадикасинское сельское поселение, садоводческое товарищество «Солнечный», участок ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 4 п. 54 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении выездной проверки должностные лица устанавливают соответствие площади земельного участка площади, указанной в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и в правоустанавливающих документах.

По результатам произведенного инструментального обмера границ земельного участка на местности спутниковым геодезическим аппаратом Hiper SR установлено, что фактически занимаемая площадь земельного участка ФИО3 составляет № кв.м, т.е. его площадь превышает фактически принадлежащую на 186 кв.м.

Права на превышающую часть земельного участка площадью ФИО3 не подтверждены. Изложенное свидетельствует о самовольном, без прав, использовании земельного участка площадью № кв.м, примыкающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №.

Доводы ФИО3 о том, что извещение о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ получено ею лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она была лишена возможности явиться в назначенное время для предоставления необходимых доказательств, являются несостоятельными. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России», почтовое отправление № имеет статус неудачной попытки вручения.

Копия протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела на 14часов ДД.ММ.ГГГГ были направлены посредством почтовой связи. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России», почтовое отправление № имеет статус неудачной попытки вручения.

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

ФИО3 имела возможность своевременно получать уведомление о проверке, извещение о необходимости явиться на составление протокола и своевременно получить определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что с ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок используется ею на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ПСК «Солнечный», продленного до ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отсутствует факт нарушения ею законодательства, отсутствует вина в использовании ею части земельного участка в отсутствие прав на него, являются также несостоятельными. Согласно ЕГРН сведений о регистрации права собственности на землю за садоводческим товариществом «Солнечный» и ПСК «Солнечный» не имеется. Следовательно, полномочий по предоставлению земельного участка садоводческое товарищество «Солнечный» либо ПСК «Солнечный» не имеет.

В силу ст. 264 ГК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют принадлежащие им права владения и пользования участками на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст.ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) и ст.ст. 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам ст.ст. 5, 41 ЗК РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов.

Согласно перечню оснований возникновения гражданских нрав и обязанностей, установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ, основаниями возникновения нрав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственноенности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11Земельного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Вина ФИО3 подтверждается материалами дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года №1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, либо использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ФИО3 вменяется самовольное занятие части земельного участка площадью 186 кв.м.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении №: распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО3 по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, садоводческое товарищество «Солнечный», участок 383; актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которому по результатам обмера установлено, что часть прилегающего земельного участка в кадастровом квартале №, общей площадью № кв.м, используется ФИО3 путем огораживания и находится за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №; актом проверки органом государственного надзора гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведения проверки по результатам произведенного инструментального обмера границ земельного участка на местности спутниковым геодезическим аппаратом Hiper SR установлено, что фактически занимаемая ФИО3 площадь земельного участка составляет № кв.м, т.е. земельный участок используется ею с превышающей площадью 186 кв.м; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО3 предложено устранить выявленное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении отнесен к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона и является допустимым доказательством. Какой-либо заинтересованности государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель- ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2 в исходе дела или допущенных ею злоупотреблениях по данному делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленном им документе, не имеется.

Доводы ФИО3 и ее представителя ФИО5 о том, что заявитель не была извещена надлежащим образом о дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку она фактически проживает у своей дочери по адресу: <адрес>, Эгерский бульвар, <адрес>, суд не может принять во внимание. По имеющимся в деле сведениям, она извещалась по месту ее регистрации и жительства: <адрес>.

Суд признает несостоятельными и доводы заявителя о том, что земельный участок используется ею на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ПСК «Солнечный», продленного до ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства принадлежности спорного земельного участка на праве собственности ПСК «Солнечный» суду не представлены.

Доводы заявителя о том, что срок предписания об устранении выявленного в ходе проверки нарушения земельного законодательства не истек, являются также несостоятельными. Ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль предусмотрена ст. 195 КоАП РФ, тогда как ФИО3 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

Наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, судья считает, что оснований для отмены и изменения оспариваемого заявителем постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель- начальника Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО14 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии решения через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение вынесено 04 ноября 2017 года.