Решение № 12-162/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-162/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 26 февраля 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Балаев Д.Е.,

с участием:

заявителя ФИО1,

его защитника ФИО2,

представителя ИФНС по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Издеко» ФИО1 на постановление начальника ИФНС по г. Костроме ФИО4 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ИФНС по г. Костроме ФИО4 № от <дата> директор ООО «Издеко» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Виновность ФИО1 установлена в том, что он, являясь должностным лицом ООО «Издеко», в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона № 173-ФЗ от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле» производил выплаты заработной платы работникам ФИО5 и ФИО6, являющимся нерезидентами, т.е. осуществлял валютные операции, по платежной ведомости № от <дата> через кассу предприятия, минуя счета в уполномоченных банках.

Не оспаривая выявленное нарушение, ФИО1 не согласился с назначенным наказанием, с учетом обстоятельств смягчающих административную ответственность, просил заменить наказание в виде штрафа предупреждением, либо признать правонарушение малозначительным, поскольку на момент составления протокола, выявленные нарушения были устранены, кроме этого у должностного лица отсутствовала возможность перечислять заработную плату работникам ФИО7 и ФИО8 на расчетные счета, поскольку последние не обращались к работодателю с заявлением об этом, не выплата же заработной платы данным работникам, нарушила бы из права.

В судебном заседании заявитель и его защитник доводы жалобы поддержали.

Представитель налоговой инспекции полагал, что принятое решение является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сформулированы поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. В судебном заседании представитель налоговой службы пояснил, что таковым в данном случае явилась информация, поступившая из УМВД России по <адрес> об осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами в ООО «Издеко» с нарушением действующего законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), вследствие чего от ФНС по <адрес> в ИФНС по <адрес> поступило поручение о проведении проверки в отношении указанного юридического лица.

Однако, в представленном в суд подлиннике дела об административном правонарушении, сформированным административным органом, отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие доводы должностного лица, а потому они являются голословными. Вследствие этого суд приходит к выводу о фактическом отсутствии у административного органа повода к возбуждению дела об административном правонарушении, в т.ч. сформулированного в п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Возможное представление таких сведений в дальнейшем является ничем иным как фальсификация доказательств по делу об административном правонарушении и принятию мер, направленных на искусственное предание видимости законности производства по делу об административном правонарушении.

При отсутствии повода к возбуждению дела об административном правонарушении как необходимом условии возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать основанным на законе составление протокола об административном правонарушении. Нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении влечёт признание незаконным вынесенного административным органом постановления по делу об административном правонарушении и прекращению производства по делу.

Кроме этого, из представленным материалов следует, что ФИО1 как должностное лицо ООО «Издеко» также привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ к штрафа в размере 20 000 рублей за осуществление валютных операций по выплате заработной платы нерезидентам ФИО5 и ФИО6 по платежной ведомости № от <дата> через кассу предприятия, минуя счета в уполномоченных баках (постановление № от <дата>).

Таким образом, ФИО1 фактически дважды привлечён одним и тем же административным органов в ходе проведения одной проверки к административной ответственности за выплату заработной платы одним и тем же работникам, осуществляющим трудовую деятельность в ООО «Издеко», и обстоятельства дела свидетельствуют о наличии у ФИО1 единого умысла на выдачу работникам предприятия заработной платы в нарушение порядка осуществления валютных операций, что в связи с чем его действия подлежали квалификации как единое правонарушение.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ИФНС по <адрес> ФИО4 № от <дата> не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника ИФНС по г. Костроме ФИО4 № от <дата> о назначении административного наказания в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Е. Балаев