Решение № 12-164/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-164/2019

№ 12-164/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 08 августа 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу Главы муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на постановление мирового судьи судебного участка №1 Томского судебного района Томской области от 07.06.2019 о назначении административного наказания по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области от 07.06.2019 ФИО1 признан виновным в том, что являясь Главой муниципального образования «Богашевское сельское поселение», расположенного по адресу: , нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно не исполнил в 7-дневный срок обязанность по уведомлению ШЕВ о перенаправлении ее обращения от 19.03.2019 в чем нарушил ч.3 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть своими действиями 27.03.2019 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Главе муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просить отменить указанное постановление, поскольку он не является субъектом административного правонарушения. Указывает на то, что им, как руководителем были предприняты все меры для соблюдения сроков при подготовке ответа на обращение ШЕВ, однако непосредственным исполнителем были ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло несвоевременную подготовку ответа на обращение, за что она была привлечена к дисциплинарной ответственности. На личном приеме ДД.ММ.ГГГГ ШЕВ было разъяснено, что ее обращение будет перенаправлено в которое выдаст технические условия в ближайшее время.

В судебном заседании Глава муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора считал, что постановление вынесено законно, в связи с чем не подлежит, а жалобы удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о порядке рассмотрения обращения граждан).

Согласно ч. 4 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ о порядке рассмотрения обращения граждан обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 названного Закона устанавливает, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11.

Согласно КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения Главой муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-постановлением прокурора Томского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2019, согласно которому Глава муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1, находящийся по адресу: , нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно не исполнил в 7-дневный срок обязанность по уведомлению ШЕВ о перенаправлении ее обращения от 19.03.2019 в », чем нарушил ч.3 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д.3-9);

-требованием от 15.05.2019 о необходимости Главе муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1 явиться в прокуратуру Томского района 17.05.2019 к 11.00 часам (л.д.10);

-заявлением ШЕВ, адресованное Главе Богашевского сельского поселения о выдаче технических условий на подключение к водоснабжению жилого дома по адресу: от 18.03.2019 (поступило в Администрацию 19.03.2019) (л.д.11);

-письмом Главы Богашевского сельского поселения ФИО1 от 10.04.2019 № 03-12/59, из которого следует, что поданное ШЕВ обращение направлено в обслуживающую организацию » для подготовки технических условий на подключение к водоснабжению объекта, расположенного по адресу: (л.д.12);

-объяснениями Главы муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1 от 17.05.2019. согласно которым 19.03.2019 в Администрацию Богашевского сельского поселения поступило обращение ШЕВ о выдаче технических условий на подключение к водоснабжению жилого дома по адресу: , которое в этот же день было им расписано ИЕВ и КАВ (директору для рассмотрения. Поскольку Администрация Богашевского сельского поселения не обладает полномочиями по выдаче технических условий на подключение к водоснабжению, 19.03.2019 поступившее обращение было передано для рассмотрения в ДД.ММ.ГГГГ ИЕВ подготовлен ответ заявителю о направлении поступившего обращения в обслуживающую организацию. О требованиях ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ему известно не было (л.д.13);

-выпиской из журнала регистрации жалоб и обращений граждан Администрации Богашевского сельского поселения 03-13. из которой следует, что 19.03.2019 в Администрацию Богашевского сельского поселения поступило обращение ШЕВ (порядковый номер обращения 254) о выдаче технических условий на подключение к водоснабжению (). ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение расписано ИЕВ и КАВ для рассмотрения. В графе «отметка об исполнении» указан исх. № от 10.04.2019 (л.д.42-45).

-выпиской из журнала регистрации ответов на жалобы и обращения граждан Администрации Богашевского сельского поселения 03-12. из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ШЕВ дан ответ на № от 19.03.2019 о направлении в » обращения для подготовки технических условий на подключение к водоснабжению ( (л.д.46-47);

-сообщением МУП БСП «Орион» прокурорк района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обращение ШЕВ о выдаче технических условий на подключение к водоснабжению () поступило в » ДД.ММ.ГГГГ. в связи с необходимостью проведения технических работ технические условия будут выданы в ближайшее время (л.д.51).

-Уставом муниципального образования «Богашевское сельское поселение» (с учетом изменений и дополнений в него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), в силу ст. 35-36 которого Глава муниципального образования «Богашевское сельское поселение» является высшим должностным лицом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», возглавляет Администрацию Богашевского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

-решением избирательной комиссии Богашевского сельского поселения от 18.09.2017 № о регистрации Главой муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1 (л.д.88):

-распоряжением Администрация Богашевского сельского поселения № 79 от 18.09.2017 о вступлении в должность Главы Богашевского сельского поселения ФИО1 (л.д.40).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Разрешая вопрос о виновности Главы Богашевского сельского поселения ФИО1, мировой судья дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения опровергаются доказательствами, имеющимися в деле.

Вопреки доводам жалобы мировой судья пришел к правильному выводу, что глава Богашевского сельского поселения ФИО1 является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку он как высшее должностное лицо МО Богашевского сельского поселения представляет Богашевское сельское поселение, Администрацию поселения в отношениях с гражданами; осуществляет их личный прием; рассматривает их предложения, заявления и жалобы.

Кроме того, поручив подготовить ответ на обращение адресованное руководителю администрации, иному должностному лицу, путем проставления резолюции, ФИО1 должен был проконтролировать сроки его рассмотрения и своевременное направление ответа заявителю, либо организовать работу по своевременному предоставлению ответов на обращения граждан, что им сделано не было. Учитывая, что обязанность контроля за своевременным рассмотрением обращения должностным лицом оставалась у главы Богашевского сельского поселения ФИО1, его бездействие привело к тому, что ответ на обращение не был дан в установленный законом срок.

На основании изложенного, следует, что Главой Богашевского сельского поселения ФИО1 допущено ненадлежащее рассмотрение обращения, что является основанием для привлечения ее как должностного лица, к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы были предметом проверки в суде первой инстанции, и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, а также законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Непризнание вины ФИО1 в совершении административного правонарушения суд расценивает, как избранный способ защиты, поскольку обстоятельства дела и его вина подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Вопреки доводам жалобы, совокупность имеющихся по делу доказательств, которые полностью согласуются между собой, подтверждают наличие вины ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения.

При этом мировой судья, рассматривая дело, не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении действия главы Богашевского сельского поселения ФИО1 квалифицированы правильно по ст.5.59 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено с учетом всех установленных по делу обстоятельств, в минимальном размере в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Томского судебного района от 07.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования «Богашевское сельское поселение» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик