Постановление № 5-109/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 5-109/2025

УИД № 42RS0040-01-2025-001732-25

Номер производства по делу № 5-109/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 21 августа 2025 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а», <...>), с участием защитника ООО «Ровер» Шумейко М.Л., действующего на основании доверенности от 28.07.2025, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица - ООО «Ровер» (юридический адрес: 649000, <...>, помещ.03, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Ровер» 18.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения ранее постановлением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 16.05.2025 административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер», на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. №А63-02046-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Ровер», в 11.00 час. 18.08.2025 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Затопленная горная выработка, представляющая опасность для жизни людей, не была отнесена к опасной зоне, образовавшаяся опасная зона не зарегистрирована в установленном порядке, не определены ее границы, затопленная горная выработка не нанесена на сводно-совмещенный план горных выработок.

Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

2. Осушение участка «Глушинский» не производится в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и по документации на производство работ, утвержденными техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза. Каждый угольный разрез, не имеющий естественного стока поверхностных и почвенных вод, должен быть обеспечен водоотливом.

Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.562 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не предотвращена опасность проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект.

Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Опасный производственный объект «Разрез угольный № 1 (Глушинский)» не укомплектован штатом работников в соответствии с установленными требованиями.

Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» peг. №А63-02046-0001 не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности из-за не обеспечения укомплектованности штата работников.

Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» peг. №А63-02046-0001 не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства, а именно: экскаватор ЭШ - 11/70 №44; экскаватор ЭШ - 6/45 №223; экскаватор ЭШ - 11/70 №504; экскаватор ЭКГ-10 №264; экскаватор ЭКГ-5А №11257; экскаватор ЭКГ-5А №12028; экскаватор ЭКГ-5А №11377; углесосный агрегат УА 900-180 №2; углесосный агрегат УА 900-180 №3; насос центробежный Д3 20-50 №841; насос центробежный шламовый ШН 250-34 №2357; насос центробежный шламовый ШН 250-34 №2359; ЯКНО 10У №112; ЯКУ-1 №199; ЯКУ-1 №210; ЯКУ-1 №211; ЯКНО 10У №П 120; ЯКНО 10У №1077; ЯКНО 10У №П 140; ЯКНО 10У №2039; ЯКНО 10У №Р 63; ЯКНО 10У №Т 46; ПКТП- 400/6/0,4 №1; ПКТП-400/6/0,4 №8; ПКТП-400/6/0,4 №12; ПСКТП-100/6/0,4 №13; ПСКТП-100/6/0,4 №15; ПСКТП-100/6/0,4 №16.

Вследствие этого не представляется возможным объективно оценить их техническое состояние. Дальнейшая эксплуатации технических устройств в отсутствие положительных экспертиз промышленной безопасности может повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, так как технические устройства отработали нормативный срок службы. Оценка технического состояния технических устройств, отработавших срок службы, производится специализированной организацией, имеющей лицензию на производство этих работ. Результатом оценки состояния является заключение экспертизы промышленной безопасности с выводами о соответствии, соответствии не в полной мере или несоответствии требованиям промышленной безопасности.

Нарушены требования ч.2 ст.7, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

7. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствует маркшейдерское и геологическое обеспечение, а именно не обеспечено:

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

- сохранность находящихся на участке «Разрез Глушинский» Глушинского каменноугольного месторождения горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

- осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование;

- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

- осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных прорывов воды;

- управление деформационными процессами горного массива;

- мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Нарушены требования ч.2 ст.22, ч.5 ст.24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395- 1.

8. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» peг. №А63-02046-0001 отсутствует многофункциональная система безопасности (МФСБ), которая должна осуществлять оперативное управление производственными и технологическими процессами и не допускать развития и реализации опасных производственных ситуаций.

Нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 558, 559 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

9. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствует ответственный за электрохозяйство и его заместитель на ОПО ООО «Ровер».

Нарушен п.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

10. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» электрооборудование эксплуатируется без проведения необходимых ремонтных работ.

Нарушены пункты 23, 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

11. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» отсутствуют высоковольтные испытания электрооборудования (МВ, ВВ и т.д.), отсутствуют проверка РЗА, проверка автоматических выключателей, петли фаза-нуль, сопротивления изоляции, переходного сопротивления (металлосвязь).

Нарушен п.п.«м» п.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

12. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» не проводится тепловизионный контроль шин и оборудования, ВЛ в соответствии с нормами испытаний электрооборудования (РД 34.45-51.300-97).

Нарушен п.п.«а» п.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

13. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» не разработаны графики ремонтов электрооборудования для технического обслуживания планово-предупредительных ремонтов электроустановок (в том числе графики РЗА, ВВ испытаний).

Нарушен п.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

14. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» не разработана периодичность проведения ремонтов электрооборудования, утвержденная техническим руководителем (не установлены типовые перечень и объем ремонтных работ по конкретным типам (видам) оборудования, не разработаны технологические карты, технологические инструкции, рабочие программы по ремонтам (протоколы, акты и т.д.).

Нарушен п.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

15. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» не обеспечен контроль значений показателей качества электрической энергии, в том числе путем проведения замеров таких показателей.

Нарушен п.п.«и» п.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

16. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» отсутствует проектная и рабочая документация электроустановок со всеми последующими изменениями.

Нарушен пп.«а» п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

17. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» не организовано техническое освидетельствование электроустановок (отсутствует график проведения освидетельствования).

Нарушен п.25 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

18. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» не проводится не реже 1 раза в 5 лет повышение квалификации электротехнического персонала.

Нарушен п.п.«г» п.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

19. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» отсутствуют перечни технической документации, утвержденные руководителем потребителя.

Нарушен п.29 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

20. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» отсутствует полный комплект утвержденных схем электроустановок.

Нарушен п.32 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

21. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» отсутствуют актуализированные технические паспорта ЛЭП, основного электротехнического оборудования, зданий и сооружений.

Нарушен п.п.«ж» п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

22. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» отсутствует журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров.

Нарушен п.п.«е» п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

23. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» не разработан перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала.

Нарушен п.п.«з» п.34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

24. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)» отсутствуют производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, в том числе по вопросам производства переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима в электроустановках.

Нарушен п.33 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» peг. №А63-02046-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем ООО «Ровер», сроком на 90 суток.

ООО «Ровер» извещено надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. При таких обстоятельствах суд полагает, что дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Ровер», с участием его защитника.

Защитник ООО «Ровер» Шумейко М.Л., действующий на основании доверенности от 28.07.2025, в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, выразил несогласие с обстоятельствами и выводами, изложенными в протоколах об административном правонарушении и временном запрете деятельности, представил письменные объяснения по делу, согласно которым Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Изложенные в Федеральном законе №116-ФЗ и нормативных актах в области промышленной безопасности требования устанавливают обязанности организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект. В данном случае опасный производственный объект - «Разрез угольный №1 («Глушинский)» не эксплуатируется. Более того, ООО «Ровер» не осуществляет деятельность, связанную с добычей, переработкой и обогащением угля. В отношении ООО «Ровер» с 19.11.2021 открыто конкурсное производство. Решением собрания кредиторов конкурсному управляющему было запрещено осуществлять производственную деятельность. В ходе процедуры конкурсного производства произошло существенное сокращение штата работников (с 700 работников на момент начала процедуры банкротства до 40 человек на текущий момент). Работы по добыче угля в ООО «Ровер» с 2021 не ведутся, деятельность персонала направлена на обеспечение сохранности имущества.

11.04.2024 на заседании Комиссии Роснедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами было принято решение досрочно прекратить право пользования ООО «Ровер» недрами по лицензии КЕМ 15272 ТЭ на разведку и добычу каменного угля на участке недр «Глушинский Северный» Глушинского каменноугольного месторождения.

Указанные обстоятельства подтверждают, что в ООО «Ровер» опасные производственные объекты не эксплуатируются, и, следовательно, в действиях (бездействии) ООО «Ровер» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, что в соответствии с ч.1 ст.24.5 КРФ об АП является основанием для прекращения производства по делу.

В случае признания судом необоснованными вышеизложенных доводов, учитывая текущее положение, сложившееся на предприятии, отсутствие вреда и каких-либо иных отрицательных последствий в результате действий (бездействия) ООО «Ровер», просит учесть малозначительность совершенного административного правонарушения и в соответствии со ст.2.9 КРФ об АП освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО «Ровер» Шумейко М.Л., суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, том числе, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

В соответствии с ч.5 ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются, в том числе, проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

В соответствии с пунктами 78, 558, 559, 562 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436:

- Недействующие и затопленные выработки и поверхностные водоемы должны быть указаны на сводно-совмещенных планах горных работ, в документации на бурение, документации на производство работ и ведения отвальных работ (п.78);

- В целях обеспечения на угольных разрезах I, II и III классов опасности условий безопасной эксплуатации технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций комплексы технических, технологических, инженерных и информационных систем должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ). Состав систем, объединенных в МФСБ, должен быть определен на основании проекта МФСБ с учетом рисков аварий на конкретном угольном разрезе и должен предусматривать: противодействие условиям возникновения аварий и снижение вероятности возникновения условий для реализации аварий; предотвращение развития аварий и уменьшение ущерба от их реализации; осуществление противоаварийного управления и защиты; обеспечение постоянной готовности средств и систем защиты (п.558);

- МФСБ должна предусматривать: контроль состояния ведения открытых горных работ в соответствии с проектными решениями и календарным планом развития горных работ; контроль работы основного горнотранспортного оборудования; контроль геомеханических и сейсмических процессов; системы оповещения и определения местоположения оборудования и персонала; системы связи, в том числе два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим угольный разрез; другие системы (подсистемы) безопасности с учетом специфики угольного разреза (п.559);

- Осушение месторождения должно производиться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и документацией на производство работ, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза. Каждый угольный разрез, не имеющий естественного стока поверхностных и почвенных вод, должен быть обеспечен водоотливом. Устья стволов дренажных шахт, штолен, шурфов, буровых скважин и других выработок должны быть защищены от проникновения через них в горные выработки поверхностных вод. Зумпфы, устраиваемые на водоотливах, должны иметь ограждение (предохранительный вал) и обозначены предупредительными знаками. При наличии на территории угольного разреза оползней поверхность оползневого массива должна быть ограждена нагорными канавами или предохранительными валами, защищающими массив от проникновения в него поверхностных и талых вод, снега, грязевых потоков. При наличии оползневого массива ежегодно должны разрабатываться мероприятия по предупреждению от оползней (п.562).

В соответствии с пунктами 4, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420:

- Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 20.02.2024 N 60)

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (п.4);

- Заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности): объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности (п.35).

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433):

- При эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить: содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; подготовку и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок (далее - персонал), к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок, в соответствии с главой IV Правил; проведение испытаний электрооборудования в соответствии с пунктом 26 и главами VI - XI Правил (пп.«а,г,м» п.7);

- Потребителем организационно-распорядительным актом должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя - юридического лица, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала. В случае если электроустановка потребителя - юридического лица включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительную установку, переносное электрооборудование, имеющие номинальное напряжение не выше 0,4 кВ, либо электроустановки имеют суммарную максимальную мощность не более 150 кВт, номинальное напряжение до 1000 В и присоединены к одному источнику электроснабжения, ответственность за выполнение обязанностей по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках такого потребителя в соответствии с настоящим пунктом Правил может быть возложена на единоличный исполнительный орган указанного потребителя - юридического лица (п.8);

- На ответственного за электрохозяйство должны быть возложены полномочия по обеспечению не реже одного раза в 2 года контроля значений показателей качества электрической энергии, обусловленных работой электроустановок, в том числе путем проведения замеров таких показателей (пп.«и» п.9);

- Потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок. Техническое обслуживание, планирование, подготовка, производство ремонта и приемка из ремонта электроустановок, которые являются оборудованием объектов по производству электрической энергии, или объектов электросетевого хозяйства должны осуществляться в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом Минэнерго России от 25.10.2017 №1013. Техническое обслуживание устройств релейной защиты и автоматики должно осуществляться в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.07.2020 №555. На все виды ремонтов основного оборудования электроустановок, на которое не распространяется действие Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, должны быть составлены и утверждены уполномоченным должностным лицом потребителя (его филиала) годовые планы (графики) ремонта. Ремонт электрооборудования и аппаратов, непосредственно связанных с технологическими агрегатами, должен выполняться одновременно с ремонтом таких агрегатов. Периодичность и продолжительность ремонтов, а также продолжительность ежегодного простоя в ремонте для отдельных видов оборудования должны определяться потребителем в соответствии с пунктами 104, 113 Правил и требованиями документации организаций-изготовителей на такое оборудование (п.23);

- При организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей (п.24);

- Потребитель должен организовать и проводить техническое освидетельствование электроустановок и входящего в их состав оборудования в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 14.05.2019 №465 (п.25);

- У потребителя в отношении эксплуатируемых им электроустановок должна быть в наличии следующая техническая документация: утвержденная в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации проектная и рабочая документация на строительство (реконструкцию) электроустановок со всеми последующими изменениями; журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров; технические паспорта ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений (пп.«а,е,ж» п.27);

- Для структурных подразделений потребителя - юридического лица (работников потребителя - индивидуального предпринимателя или физического лица) с учетом выполняемых ими функций по эксплуатации электроустановок должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом потребителя - юридического лица или его филиала (потребителем - индивидуальным предпринимателем или физическим лицом) (далее - перечни технической документации). В перечнях технической документации должны быть учтены документы, указанные в пункте 27 Правил. В соответствии с перечнями технической документации должно быть обеспечено наличие указанных в них документов и организован доступ персонала потребителя к их использованию. Перечни технической документации должны пересматриваться при изменении состава технической документации, но не реже одного раза в 3 года. Потребителем должно быть обеспечено нахождение: у ответственного за электрохозяйство - полного комплекта схем и производственных инструкций; на рабочем месте персонала - комплекта схем и производственных инструкций в объеме, необходимом для выполнения персоналом своих трудовых функций (п.29);

- Комплект однолинейных схем электроснабжения должен находиться у ответственного за электрохозяйство на его рабочем месте и на рабочем месте оперативного персонала. Оперативные схемы электроустановок, находящихся в соответствии с установленным потребителем распределением функций, прав и обязанностей в эксплуатационном обслуживании определенного структурного подразделения потребителя, должны храниться на рабочем месте оперативного персонала такого структурного подразделения. В помещениях, в которых размещается основное оборудование электроустановки, должны быть вывешены на видном месте нормальные схемы электрических соединений такой электроустановки (п.32);

- Для организации и осуществления эксплуатации электроустановок потребителем должны быть разработаны и утверждены производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, организации и осуществлению оперативно-технологического управления, в том числе по вопросам производства переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима в электроустановках. В случае изменения состава ЛЭП, оборудования и устройств, изменения режимов и условий эксплуатации электрооборудования в производственные инструкции должны быть внесены изменения и дополнения, о чем сообщается под подпись работникам, для которых обязательно знание таких инструкций. Указанные в абзаце первом настоящего пункта Правил производственные инструкции должны пересматриваться не реже одного раза в 3 года (п.33);

- Для оперативного, оперативно-ремонтного персонала потребителем (филиалом потребителя) должен быть разработан и утвержден перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала. В перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала должны быть включены журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании (пп.«з» п.34).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии с Уставом ООО «Ровер», Общество вправе осуществлять такие виды деятельности как: добыча каменного угля открытым способом и подземным способом, обогащение и агломерация каменного угля, подготовка участков для горных работ, в том числе, производство вскрышных работ, производство работ по возведению зданий, строительству сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, юридическое лицо является действующим, в отношении юридического лица открыто конкурсное производство, основным видом деятельности ООО «Ровер» является добыча антрацита открытым способом.

В соответствии со свидетельством о регистрации А63-02046 от 21.07.2017, у эксплуатирующей организации ООО «Ровер» имеются опасные производственные объекты, в том числе: «Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. №А63-02046-0001, II класса опасности, согласно карте учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, указанный опасный производственный объект расположен по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод участка ОГР «Глушинский», класс опасности – высокой опасности, эксплуатирующей организацией является ООО «Ровер».

Учитывая изложенное, юридическое лицо является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности, а потому доводы защитника юридического лица о том, что опасный производственный объект - «Разрез угольный №1 («Глушинский»), peг. №А63-02046-0001 в настоящее время не эксплуатируется, работы по добыче угля в ООО «Ровер» с 2021 не ведутся, в отношении ООО «Ровер» с 19.11.2021 открыто конкурсное производство и решением собрания кредиторов конкурсному управляющему было запрещено осуществлять производственную деятельность, а также что 11.04.2024 принято решение досрочно прекратить право пользования ООО «Ровер» недрами по лицензиям на разведку и добычу каменного угля открытым способом, в том числе, на участке недр «Глушинский Северный» Глушинского каменноугольного месторождения, в связи с чем, в действиях (бездействии) ООО «Ровер» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, что в соответствии с ч.1 ст.24.5 КРФ об АП является основанием для прекращения производства по делу, - не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Ровер» состава указанного административного правонарушения, поскольку само по себе фактическое не осуществление деятельности и прекращение права пользования недрами не свидетельствует о том, что ООО «Ровер» перестал быть организацией, эксплуатирующий вышеуказанный опасный производственный объект.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается также протоколом об административном правонарушении №30-04-110 от 18.08.2025, протоколом о временном запрете деятельности №30-04-111 от 18.08.2025, выкопировкой с плана горных работ.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП, вопреки доводам защитника ООО «Ровер», не усматривается, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах такая угроза при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, имеется, нарушения были допущены при эксплуатации опасного производственного объекта высокой опасности, что само по себе исключает возможность делать выводы о малозначительности допущенного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности №30-04-111 от 18.08.2025 деятельность по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» peг. №А63-02046-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем ООО «Ровер», запрещена с 11.00 час. 18.08.2025.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Ровер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» peг. №А63-02046-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем ООО «Ровер», сроком на 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 11.00 час. 18.08.2025.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха