Решение № 12-23/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти «28» января 2019 года

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя – представителя сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица – представителя ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ)

при секретаре ДОЛГОВОЙ К.В.,

рассмотрев жалобу юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года администрация сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский. Считает назначенное наказание достаточно суровым, поскольку администрация сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Самарской области является дотационным, бюджет сформирован с дефицитом бюджетных средств. Кроме того, считает, что данное административное правонарушение является малозначительным, поскольку данное нарушение не представляет общественной опасности, оно не повлекло вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. На момент рассмотрения дела в суде нарушения, указанные в предписании, были устранены.

В судебном заседании заявитель – представитель администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, подтвердив вышеизложенное. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года в отношении администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский в связи с малозначительностью деяния.

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району ФИО2 в судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области не признал, считает постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области законным и обоснованным.

Суд, выслушав заявителя – представителя администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, заинтересованное лицо – представителя ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району ФИО2, изучив материалы дела, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области, считает его законным и обоснованным.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 мая 2018 года в целях устранения нарушений требований пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району установлено, что проезжая часть участка автодороги общего пользования, проходящей по улице Космонавтов с.Сосновый Солонец, от дома № 4 до дома № 34 имеет повреждения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, выкрашивания, сколов кромок и пучинистых мест. Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский выдано предписание № 88г/1757 от 14 мая 2018 года с требованием принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности на ул.Космонавтов с.Сосновый Солонец, а именно, провести работы по ремонту покрытия проезжей части автодороги, от дома № 4 до дома № 34 в месячный срок. Предписание было получено должностным лицом 25 мая 2018 года.

В ходе осмотра, проведенного 24 августа 2018 года государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району, установлено невыполнение администрацией сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский в установленный срок до 25 июня 2018 года вышеуказанного предписания, в связи с чем 29 августа 2018 года должностным лицом в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального района Ставропольский не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению предписания, в связи с чем указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: атом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы) от 11.05.2018 года и фотоматериалами к нему (л.д.8-10); предписанием № 88г/1757 от 14.05.2018 года выданным главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Ставропольского района (л.д.11); уведомлением о получении указанного предписания должностным лицом 25.05.2018 года (л.д.12); перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в сельском поселении Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский (л.д.13-14); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему (л.д.5-7); протоком № об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3)

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя в жалобе и представителя администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский в судебном заседании на то, что допущенные нарушения отвечают признакам малозначительности, судом признаются несостоятельными.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения суд, орган, должностное лицо может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. Соответственно, суд, орган, должностное лицо может применить эту норму, если признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

С учетом объективной стороны данного правонарушения, посягающего на безопасность граждан и общественную безопасность, оно не может быть признано малозначительным.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из смысла указанной нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

Учитывая вышеизложенное, а также финансовое положение юридического лица, имеющийся у Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области дефицит бюджета сельского поселения, тот факт, что Администрация сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области является бюджетным учреждением, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также факт устранения выявленных недостатков, суд приходит к выводу, что наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению юридического лица, характеру его деятельности и может повлечь избыточное ограничение его прав.

С учетом изложенного, оценив по своему внутреннему убеждению фактические обстоятельства дела, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 15 июля 1999 года и N 14-П от 12 мая 1998 года, суд считает, что имеются основания для изменения постановления мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области в части размера назначенного административного наказания и снижения суммы назначенного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 50 000 рублей

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется. Однако, во вводной части постановления от 22 октября 2018 мировой судья ошибочно указал на рассмотрение дела в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, что суд считает опечаткой, поскольку мировым судьей правильно указано в мотивировочной и резолютивной частях постановления о совершении Администрацией сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым уточнить вводную часть постановления мирового судьи указанием на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей, а также уточнив вводную часть постановления о рассмотрении мировым судьей материалов дела в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский, привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В остальном постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО3 от 22 октября 2018 года оставить без изменения, а жалобу главы сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья