Решение № 2А-518/2025 2А-518/2025~М-408/2025 М-408/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-518/2025

Дело №

УИД №RS0№-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года <адрес>

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,

при секретаре Курускановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Турочакский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным отказа, оформленного письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на использование земельного участка, с кадастровым № для осуществления традиционной деятельности коренного малочисленного народа в виде охоты и рыбалки, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО «Турочакский район» для получения разрешения на осуществление деятельности – охота и рыбалка, как представителя коренного малочисленного народа на земельном участке, с кадастровым №. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, в связи с нарушением требований, установленных п.п. 3 и 4 Правил № 1244 от 27.11.2014 г. «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Вместе с тем, заявление было написано ФИО1 под диктовку сотрудников администрации, в связи с чем, административный ответчик, как более защищенная сторона была обязана на стадии принятия заявления указать на допущенные нарушения. Административному ответчику было достоверно известно о том, что ФИО1 относится к коренному малочисленному народу. Ссылка административного ответчика на то, что в заявлении не указан срок, на который ФИО1 просит выдать разрешение, имеет формальный смысл, не указание в заявлении срока не могло повлечь за собой законность выдачи разрешения. Испрашиваемый земельный участок не относится к землям «специального назначения», перечисленным в подп. «з» п. 3 Правил № 1244, а потому указания такой информации в заявлении не требуется.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО3, ФИО4, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предоставлении разрешения на осуществление деятельности, как коренного малочисленного народа на земельном участке, с кадастровым №, вид деятельности – охота и рыбалка, вид разрешенного использования земельного участка 5.3.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» отказано в удовлетворении заявления ФИО1 в связи с тем, что заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Правил № 1244 от 27.11.2014 г. «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В заявлении должны быть указаны:

ж) срок использования земель или земельного участка (в пределах, сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации);

з) информация о необходимости осуществления рубок деревьев. кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения (за исключение земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российско Федерации), в отношении которых подано заявление,- в случае такой необходимости.

4. К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в случае, если заявление подается представителем заявителя. Сообщено, что в сельскую администрацию Артыбашского сельско поселения было направлено ходатайство об изменении вида разрешенного использования с «Охота и рыбалка» на условный вид разрешенного использования «Охрана природных территорий» (код. 9.1).

Полагая указанный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пояснения сторон и их возражения, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 11 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» установлено, что правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и земельные участки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Пунктом 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

В силу подпункта 4 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ - для целей сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов земельные участки предоставляются коренным малочисленным народам на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без ограничения срока.

В силу подпункта 5 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе для осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно пунктам 2 и 3 названной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 п. 1 этой статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Как уже указано выше, на основании подпункта 4 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (статья 48 Лесной кодекс Российской Федерации).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 1244.

В силу пункта 2 Правил заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Как следует из содержания пункта «з» пункта 3 Правил, в заявлении, помимо прочего, должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

Согласно подпункту «в» пункту 8 Правил, решение о выдаче разрешения должно содержать согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (при условии представления заявителем информации, указанной в подпункте «з» пункта 3 названных Правил).

Согласно пункту 4 Правил к заявлению прилагаются, в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 упомянутых Правил (подпункт «а» пункт 9 Правил).

Как следует из выписки ЕГРН, земельный участок, с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, расположен по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: охота и рыбалка.

Земли иного специального назначения являются одной из категорий земель согласно их целевому назначению (пп. 3 п. 1 ст. 7 ЗК РФ). Согласно п. 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются:

1) на земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Земли специального назначения могут входить в состав земель населенных пунктов (пп. 7 п. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Перечень земель специального назначения является открытым.

Землями специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, к землям иного специального назначения относятся земли вне черты поселений.

Установлено, что земельный участок, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> расположен в границах населенного пункта, доказательств тому, что земельный участок относится к землям специального назначения не представлено, в связи с чем, ссылку в оспариваемом отказе на п. «з» Правил № 1244 суд признает необоснованной.

Вместе с тем, ФИО1, обращаясь с заявлением о предоставлении разрешения на использование спорного земельного участка как лица, относящегося к коренному малочисленному народу, обязан был в силу изложенных Правил № 1244 представить с заявлением копию документа удостоверяющего личность, а также документ подтверждающий право как коренного малочисленного народа на получение разрешения на предоставление земельного участка.

Поскольку заявление ФИО1 не соответствовало вышеуказанным требованиям (не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя, а также информация об отнесении его к коренному малочисленному народу) администрацией МО «Турочакский район» обоснованно отказано в выдаче разрешения на осуществление деятельности на земельном участке в данной части.

Не указание заявителем срока, на который запрашивается разрешение, в силу вышеуказанных правовых норм, не является самостоятельным основанием для отказа в выдачи разрешения. Вместе с тем, наличие указанного обстоятельства в оспариваемом отказе, при установлении несоответствия заявления пунктам 3 и 4 упомянутых Правил, не свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении разрешения в целом.

Указанные обстоятельства, административным истцом по существу не оспорены, ссылка на иную судебную практику не является основанием для ее применения к спорным правоотношениям.

Вопреки доводам администрации, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен, оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (<данные изъяты>) к администрации муниципального образования «Турочакский район» (<данные изъяты>) о признании незаконным отказа, оформленного письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на использование земельного участка, с кадастровым № для осуществления традиционной деятельности коренного малочисленного народа в виде охоты и рыбалки, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Туйденова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.