Решение № 2-412/2018 2-412/2018~М-389/2018 М-389/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-412/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 18 октября 2018 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шуниной Н.Е.

при секретаре Крапивиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Верхнем Уфалее о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж и назначении досрочной пенсии

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Верхнем Уфалее (далее ГУ УПФР в г. Верхнем Уфалее) о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж и назначении досрочной пенсии.

В обоснование исковых требований истец указала, что она обратилась в ГУ УПФР в г. Верхнем Уфалее за назначением досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ УПФР в г. Верхнем Уфалее от 27 августа 2018 года № в назначении досрочной пенсии ей было отказано.

В специальный трудовой стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.11.1997 года по 12.12.1997 года; с 05.06.2006 года по 23.06.2006 года; с 06.04.2015 года по 15.04.2015 года; с 22.04.2015 года по 29.04.2015 года. С данным решением она не согласна.

Просит обязать ГУ УПФР в городе Верхнем Уфалее Челябинской области включить в специальный трудовой стаж указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать ГУ УПФР в городе Верхнем Уфалее Челябинской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения - с 10.05.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Верхнем Уфалее ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала по обстоятельствам, изложенным письменном отзыве и Решении ГУ УПФР в г. Верхнем Уфалее от 27 августа 2018 года №.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из пенсионного дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 10 мая 2018 года обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Верхнем Уфалее с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением УПФР в городе Верхнем Уфалее Челябинской области от 27 августа 2018 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно вышеназванного Решения, продолжительность стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения ФИО1 составила: по постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы - 29 лет 11 месяцев 14 дней; с учетом норм постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П - 29 лет 11 месяцев 14 дней; по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 - 27 лет 03 месяца 27 дней; величина индивидуального пенсионного коэффициента – 35,470.

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ засчитаны:

с 11.07.1985 по 22.08.1985 в качестве медицинской сестры участковой детской поликлиники Верхнеуфалейской центральной горбольницы с применением календарного порядка исчисления;

с 15.01.1986 по 06.08.1986 в качестве медицинской сестры в терапевтическом отделении № 2 Верхнеуфалейской центральной горбольницы с применением календарного порядка исчисления;

с 03.08.1987 по 31.01.1988 в качестве медицинской сестры гастроэнтерологического отделения Отделенческой больницы станции Пермь-II Свердловской железной дороги с применением календарного порядка исчисления;

с 01.02.1988 по 04.02.1988, с 10.02.1988 по 01.08.1988, с 09.08.1988 по 20.11.1988, с 24.11.1988 по 03.01.1989, с 12.01.1989 по 25.07.1990, с 01.08.1990 по 03.08.1990 в качестве лаборанта в лабораторном отделении Отделенческой больницы станции Пермь-П Свердловской железной дороги с применением календарного порядка исчисления;

с 24.08.1990 по 16.04.1991 в качестве медицинской сестры процедурного кабинета амбулатории в линейной амбулатории станции Верхний Уфалей ГУЗ «Дорожная клиническая больница ЮУЖД» с применением календарного порядка исчисления;

с 17.04.1991 по 19.04.1993, с 25.04.1993 по 17.10.1994 в качестве медицинской сестры процедурной поликлиники Верхнеуфалейской центральной горбольницы с применением календарного порядка исчисления; с 18.10.1994 по 02.07.1995, с 01.12.1996 по 23.11.1997, с 13.12.1997 по 26.03.1998 в качестве медицинской сестры процедурной поликлиники МЛПУ «Центральная городская больница» с применением календарного порядка исчисления;

с 18.05.1998 по 20.05.1999 в качестве медицинской сестры приемного отделения МЛПУ «Центральная городская больница» с применением календарного порядка исчисления;

с 12.07.1999 по 31.10.1999 в качестве медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии-реанимации МЛПУ «Центральная городская больница» с применением льготного порядка исчисления 1 год за 1 год и 6 месяцев. В архивных справках от 05.07.2016 № 25120, от 17.08.2018 № С-21400 отсутствуют сведения, что за периоды работы с 03.08.1990 по 03.08.1990, с 24.08.1990 по 16.04.1991, медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу. Согласно номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 № 1183, медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу;

с 01.11.1999 по 31.12.2001,с 01.01.2002 по 07.10.2002 в качестве медицинской сестры палаты, отделения анестезиологии-реанимации МЛПУ «Центральная городская больница» с применением льготного порядка исчисления 1 год за 1 год и 6 месяцев;

с 15.10.2003 по 08.05.2004, с 22.05.2004 по 04.06.2006, с 24.06.2006 по 13.01.2012 в должности медицинской сестры приемного отделения МЛПУ «Центральная городская больница» с применением календарного порядка исчисления;

с 07.02.2012 по 02.04.2012 в качестве медицинской сестры палатной в хирургическом отделении МУЗ «Каслинская центральная районная больница» с применением календарного порядка исчисления;

с 04.04.2012 по 31.12.2013 в качестве медицинской сестры процедурной, терапевтического отделения № 2 МЛПУ «Центральная городская больница» с применением календарного порядка исчисления;

с 01.01.2014 по 05.04.2015, с 16.04.2015 по 21.04.2015, с 30.04.2015 по 10.05.2017 в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения № 2 МЛПУ «Центральная городская больница» с применением календарного порядка исчисления;

с 11.05.2017 по 09.05.2018 в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения № 2 ГБУЗ «Городская больница г. Верхний Уфалей» с применением календарного порядка исчисления.

В специальный трудовой стаж ФИО1 не учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.11.1997 года по 12.12.1997 года; с 05.06.2006 года по 23.06.2006 года; с 06.04.2015 года по 15.04.2015 года; с 22.04.2015 года по 29.04.2015 года.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ в части, не противоречащей закону № 400-ФЗ.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (с учетом переходных положений статьи 35 названного Федерального закона в 2018 г не менее 13.8).

Аналогичная норма содержалась в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 ст. 30 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно Постановлению Правительства от 16.07.2014 года № 665 применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - применяется для учета периодов медицинской деятельности, имевшей место до 01.01.1992 либо до 01.10.1993 (на основании части 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ);

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 либо с 01.10.1993 (на основании части 4 статьи 30 Закона № 400- ФЗ) по 31.10.1999 включительно;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (за периоды медицинской деятельности, имевшей место с 01.01.2002 либо за весь период трудовой деятельности).

С учетом норм постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется с применением следующих нормативных актов:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в в период по 31.10.1999 включительно;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 включительно;

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (за периоды медицинской деятельности, имевшей место с 12.11.2002).

Согласно пункту 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, и пункту 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж медицинской деятельности при условии выполнения работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для соответствующих должностей, и других условий в зависимости от должности и учреждения, где протекала работа, а не какой-либо иной деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы, за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила от 11.07.2002 № 516).

На основании пунктов 4, 5 Правил от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Указанные периоды работы засчитываются в стаж в календарном порядке, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного Пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного Пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными органами).

Справки выдаются на основании первичных документов за соответствующий период работы, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» работа истицы в должности медицинской сестры процедурной поликлиники МЛПУ « Центральная городская больница» ( период 24.11.1997г по 12.12.1997г) ; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 работа истицы в должности медицинской сестры приемного отделения МЛПУ « Центральная городская больница» ( период с 05.06.2006г. по 23.06.2006г.) и в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения № 2 МЛПУ « Центральная городская больница» ( периоды: с 06.04.2015г. по 15.04.2015г.; с 22.04.2015г. по 29.04.2015г) включена ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, за исключение периодов нахождения её на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников. Положения ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, ст. 187 Трудового кодекса РФ, введенного в действие 01 февраля 2002 года, гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей медицинской деятельности, что в частности предусмотрено Приказом Министерства здравоохранения РФ № 186 от 05 июня 1998 года «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием».

В соответствии с Порядком совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09 декабря 2008 года, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

В периоды с 24.11.1997 года по 12.12.1997 года; с 05.06.2006 года по 23.06.2006 года; с 06.04.2015 года по 15.04.2015 года; с 22.04.2015 года по 29.04.2015 года, истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства по распоряжению работодателя. Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности истицы, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, производились необходимые отчисления в пенсионный фонд, предоставленные ей дополнительные отпуска работодателем оплачивались, суд приходит к выводу о том, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Доводы ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, являются несостоятельными, так как с учетом сохранения у работодателя обязанности уплаты страховых взносов за эти периоды и с учетом того, что за истцом сохранялось место работы и выплачивался средний заработок, на основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периода нахождения лица на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 подлежат зачету в стаж на работах, связанных с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения её на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 за назначением досрочной пенсии по старости она имела стаж на работах, связанных с лечебной деятельностью 29 лет 11 месяцев 14 дней (засчитанный по решению ГУ УПФР) + 0 лет 1 месяц 26 дней (засчитанный судом). Всего: 30 лет 01 месяц 10 дней. Установлено, что на момент обращения – 10 мая 2018 года истец имела достаточно стажа для назначения досрочной пенсии на работах, связанных с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхнем Уфалее Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением календарного порядка исчисления стажа, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24 ноября 1997 года по 12 декабря 1997 года ( 0 лет 0 мес. 19 дней) ; с 05 июня 2006 года по 23 июня 2006 года ( 0 лет 0 мес. 19 дней) ; с 06 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года ( 0 лет 0 мес. 10 дней ); с 22 апреля 2015 года по 29 апреля 2015 года ( 0 лет 0 мес. 08 дней). Всего: 0 лет 1 месяц 26 дней.

Назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости со дня обращения, то есть с 10 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Н.Е. Шунина