Решение № 2А-2496/2017 2А-2496/2017~М-2302/2017 М-2302/2017 от 7 июля 2017 г. по делу № 2А-2496/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 июля 2017 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи О.Б. Рагулиной

при секретаре Е.В. Кудиновой

с участием помощника прокурора А.А. Беляковского

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Совету депутатов городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным Решения Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 03 мая 2017 года №1-4/791 «Об утверждении схемы пяти многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области».; заинтересованные лица: Территориальная избирательная комиссия

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 03.05.2017г. №1-4/791 «Об утверждении схемы пяти многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области».

В обоснование требований административный истец указал, что Решением Совета депутатов городского округа Домодедово от 03.05.2017 № 1-4/791 утверждена схема пяти многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области. Однако, в соответствии с утвержденной оспариваемым решением схемой, многомандатный избирательный округ №2 не составляет единую территорию, потому, что разделен избирательным участком №393, входящим в многомандатный избирательный округ №1; многомандатный избирательный округ №3 не составляет единую территорию, потому, что д.1 по ул. Зеленой и дома 11 и 13 по ул. Советской избирательного участка №390 находятся на территории избирательного участка №391, тогда как избирательный участок №391 входит в многомандатный избирательный округ №1; многомандатный избирательный округ №5 не составляет единую территорию, потому, что разделен избирательным участком №452, входящим в многомандатный избирательный округ №4, а избирательный участок №413 не имеет границ с другими избирательными участками многомандатного избирательного округа №5. Решение об утверждении схемы избирательных округов административный истец считает незаконным, в связи с чем обратился в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности (от 03.07.2017г. - л.д.13) - ФИО3, имеющий высшее юридическое образование (диплом - л.д.12), надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного разбирательства, не явились, представили письменное ходатайство (от 06.07.2017г. - л.д.16), в котором заявленные требования поддержали в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просили рассмотреть дело в их отсутствие, настаивая на переходе в основное судебное заседание в день подготовки, учитывая сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел. Дополнительных доказательств по делу не представили.

В судебном заседании представители административного ответчика Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области по доверенности ФИО4, имеющий высшее юридическое образование (доверенность от 06.07.2017г. №1-9/23 - л.д.21, диплом - л.д.22) и ФИО5, имеющая высшее юридическое образование (доверенность от 06.07.2017г. №1-9/24 - л.д.25, диплом - л.д.26) представили письменные возражения в которых требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.29-31).

В судебном заседании председатель Территориальной избирательной комиссии г. Домодедово - ФИО6 (решение о назначении от 16.03.2016г. - л.д.28) считала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию административного ответчика, также сославшись на отсутствие в обжалуемом решении нарушений, указанных административным истцом.

Помощник Домодедовского городского прокурора Беляковский А.А. в своем заключении по делу указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника Домодедовского городского прокурора Беляковского А.А., исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности, заявленных ФИО2, административных исковых требований и находит их неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, а суд согласно ст.84 КАС РФ оценивает все представленные в материалы дела доказательства.

Судом установлено, что 19 июня 2017 года Советом депутатов городского округа Домодедово Московской области вынесено решение №1-4/806, которым выборы депутатов Совета депутатов городского округа Домодедово назначены на 10 сентября 2017 года (л.д.11).

Советом депутатов городского округа Домодедово Московской области 03 мая 2017 вынесено оспариваемое решение №1-4/791 «Об утверждении схемы пяти многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета Депутатов г/о Домодедово Московской области» (л.д.8-10, л.д.80-106); решением Совета Депутатов г/о Домодедово Московской области от 28.06.2017г. №1-4/814 в схему внесены уточнения в части установления числа избирателей (л.д.107-125, 126-127).

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании решения Совета депутатов г/о Домодедово от 03.05.2017г. незаконным по тем основаниям, что утвержденной схемой нарушается целостность избирательных округов и входящих в их состав избирательных участков.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Руководствуясь ч.1 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Исходя из положений пунктов 1-2 статьи 18 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(в ред. от 01.06.2017г.) (далее ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ) и положений пунктов 1-2 статьи 9 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (в ред. от 24.05.2017г.) (далее Закон МО от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ) следует, что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе.

Пункт 4 ст.18 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ и п.4 ст.9 Закона МО от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ определены требования к образованию многомандатных избирательных округов, в частности установлено, что избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

В соответствии с ч.1 ст.24 Устава городского округа Домодедово Московской области (л.д.32-79) депутаты Совета депутатов городского округа избираются жителями городского округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании в соответствии с Федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом сроком на пять лет по пяти многомандатным округам.

Из представленных сторонами в материалы дела и исследованных судом письменных доказательств следует, что обстоятельства, указанные административным истцом о наличии нарушений его избирательных прав оспариваемым решением не подтверждены.

Из сопоставления оспариваемого решения от 03.05.2017г. (л.д.л.д.80-106) с графическим изображением многомандатных избирательных округов (№2 - л.д.128, №5 - л.д.129, №3-л.д.131, избирательный участок №413-л.д.130) следует, что указанные многомандатные избирательные округа №2, №3, №5, каждый в отдельности, составляют единую территорию.

Так суд установил, что в избирательный участок №393 (многомандатный избирательный округ №1) не входят дома улицы 25 лет Октября, в связи с чем, территория дороги, проходящая по этой улице, полностью относится к избирательному округу №2, а избирательные участки №395 и 410 имеют общую границу; в состав избирательного участка №390 (многомандатный избирательный округ №3) входят адреса: <адрес>, которые вопреки утверждениям административного истца не находятся на территории избирательного участка №391; лесной массив к западу от избирательного участка №452 входит в территорию многомандатного избирательного округа №5, а избирательный участок №413 граничит с избирательным участком №414, граница между которыми проходит между домами <адрес>

Таким образом, все перечисленные выше многомандатные избирательные округа составляют единую территорию. При исследовании и оценке предоставленных стороной административного ответчика решений об утверждении схем многомандатных избирательных округов и графического отображения их границ, каких-либо нарушений принципа единства территории многомандатного избирательного округа судом не установлено.

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что округа не составляют единую территорию. Так в частности, территория многомандатного избирательного округа №2 в районе ул. Ленинская проходит по ул.<адрес> между избирательными округами №1 и №5, а территория многомандатного избирательного округа №3 у перекрестка <адрес> проходит по ул. Советская, что закону не противоречит. Отсутствие на части улицы <адрес> жилых домов, входящих в юрисдикцию избирательного округа №2 не свидетельствует о нарушении критерия единой территории, установленной п.4 ст.18 ФЗ от 12.06.2002г. №67-ФЗ и п.4 ст.9 Закона Московской области от 04.06.2013г. №46/2013-ОЗ. Прохождение территории многомандатного избирательного округа №5 по лесному массиву с формированием единой территории, также не противоречит положениям указанных выше Федерального закона №67-ФЗ и Закона Московской области №46/2013-ОЗ.

На основании изложенного, принимая во внимание ч.2 ст.244 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2, поскольку нарушений его избирательных прав в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ, Законом МО от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ Решением Совета депутатов городского округа Домодедово от 03.05.2017г. №1-4/791 не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска о признании незаконным Решения Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 03 мая 2017 года №1-4/791 «Об утверждении схемы пяти многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2017 года.

Председательствующий судья О.Б. Рагулина