Решение № 2-1-194/2021 2-1-194/2021~М-1-203/2021 М-1-203/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1-194/2021

Дело №

73RS0021-01-2021-000460-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при помощнике судьи Кошелевой Л.Н., секретаре судебного заседания Нечепуренко И.Г.

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района – Лугового А.Ю.,

а также с участием законного представителя истца *** – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ***, к государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области, действующий в интересах ***, к государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, указал, что прокуратурой Сенгилеевского района по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения ее сына *** техническими средствами реабилитации была проведена проверка. Проверкой установлено, что ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 1 группы бессрочно с детства. ДД.ММ.ГГГГ Бюро № – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» *** оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида №.13.73/2020, в соответствии с которой ему в качестве средств реабилитации рекомендованы подгузники для взрослых размера S, которыми *** не обеспечен за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просит, с учетом уточнений исковых требований, обязать ГУ - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения обеспечить ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида-детства техническими средствами реабилитации - подгузниками для взрослых, размер S, объем талии/бедер – до 90 см, с полным влагопоглощением не менее 1000 г, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 60 штук.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной зашиты РФ, Министерство финансов Ульяновской области; в качестве законного представителя истца *** – ФИО1

В судебном заседании истец, представители ответчиков и третьих лиц не участвовали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представители ответчиков просили рассмотреть дело без их участия. Причина неявки остальных лиц суду неизвестна.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района – Луговой А.Ю. на уточненных исковых требованиях настаивал. Первоначально заявленные исковые требования в части обязания ответчиков обеспечить *** ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), не поддержал.

В судебном заседании до перерыва законный представитель истца *** – ФИО1 исковые требования поддержала частично, указав, что ортопедическая обувь (2 пары) ее сыну *** выдана, подгузники для сына привезли последний раз в конце мая этого года в количестве 280 штук.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ГУ - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку региональное отделение в полном объеме обеспечило *** техническими средствами реабилитации, в том числе подгузниками размер S, объем талии/бедер – до 90 см, с полным влагопоглощением не менее 1000 г.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения – ФИО3 указала, что ОГКУСЗН Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, просила отказать в удовлетворении исковых требований к ОГКУСЗН Ульяновской области, поскольку обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации не относится к их полномочиям.

Выслушав представителя истца, законного представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела и изучив дело освидетельствования в МСЭ в отношении ***, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы бессрочно с детства.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №.13.73/2020 к протоколу проведения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ *** с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе - подгузниками для взрослых размер S, объем талии /бедер до 90 см, с полным влагопоглощением не менее 1000 г., 3 штуки в сутки.

Как следует из материалов дела, *** был обеспечен подгузниками для взрослых по следующим направлениям:

№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 270 шт., что подтверждается актом сдачи приемки товара № от ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 270 шт., что подтверждается актом сдачи приемки товара № от ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 шт., что подтверждается актом сдачи приемки товара № от ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 180 шт., что подтверждается актом сдачи приемки товара № о ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 180 шт., что подтверждается актом сдачи приемки товара 1425 от ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 шт., что подтверждается актом сдачи приемки товара № от ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 шт., что подтверждается актом приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 90 шт., что подтверждается актом приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя предоставленные государственные контракты на поставку подгузников для обеспечения ими инвалидов, выданные направления *** на обеспечение подгузниками, акты сдачи-приемки товара, суд соглашается с позицией прокурора, что за 2021 год истцу подгузники не выданы в полном объеме.

Между тем, при вынесении решения по делу, суд учитывает следующее.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов, система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее -Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской, Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 г. N 57н ( с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Как указывалось выше, правоотношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, законодательно урегулированы, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, просит суд обязать ответчика обеспечить *** техническими средствами реабилитации в виде подгузников для взрослых в соответствии с потребностью, предусмотренной его индивидуальной программой реабилитации.

Между тем, из вышеприведенных нормативных положений действующего законодательства следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Таким образом, обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации за прошлое время не приведет к восстановлению его прав. В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. Помимо этого, на момент рассмотрения настоящего дела *** обеспечивался ответчиком подгузниками для взрослых, что и подтверждается актами приема-передачи и пояснениями законного представителя истца – ФИО1, данными ею в суде.

Также суд учитывает, что опекун *** – его мать ФИО1 в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении *** подгузников не обращалась, что противоречит п. 54 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ государственной услуги по обеспечению инвалидов ТСР и (или) услугами…, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Суд, оценив доказательства в соответствии со статьями 55, 56, 67, 79 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности, а также учитывая то, что исковые требования в части обязания ответчиков обеспечить ***, техническими средствами реабилитации – ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара) не поддержал, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ***, к ГУ - Ульяновское региональное отделение ФСС РФ, Ульяновскому ОГКУСЗН об обязании обеспечить ***, техническими средствами реабилитации – ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), подгузниками для взрослых размер «S», объем талии/бедер до 90 см, с полным влагопоглощением не менее 1 000 г в соответствии с индивидуальной программой реабилитации за периоды с 08 по ДД.ММ.ГГГГ и с 19 по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 60 штук, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ***, к государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения об обязании обеспечить ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации – ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), подгузниками для взрослых размер «S», объем талии/бедер до 90 см, с полным влагопоглощением не менее 1 000 г в соответствии с индивидуальной программой реабилитации за периоды с 08 по ДД.ММ.ГГГГ и с 19 по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 60 штук, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 28 июля 2021 года.

Судья М.С. Кузнецова