Решение № 2-5772/2019 2-5772/2019~М-4261/2019 М-4261/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-5772/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситникова В.Е.

при секретаре Каптюшенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержи многодетной семье, выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО11 обратились в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержи многодетной семье, выдаче удостоверения многодетной семьи,

В обоснование иска указано, что после рождения третьего ребенка ФИО7, 11.02.2019г.р., ФИО4 М.Е. обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье на основании Закона Краснодарского края №-КЗ от 22.02.2005г. «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

В ответ на данное обращение истцам было отказано в назначении выплат, поскольку семья ФИО4 имеют постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>. Постоянная регистрация на территории Краснодарского края отсутствует.

С данным отказом истцы не согласны, поскольку с 2013г. проживают в г. Краснодаре совместно со своими ФИО4. Своего жилья не имеют. Проживают на съемной квартире, имеют регистрацию по месту пребывания. ФИО4, 28.05.2013г.р. является инвалидом, ему назначено и выплачивается в настоящее время пособие по инвалидности. ФИО5, 19.06.2005г.р. обучается в образовательном учреждении г. Краснодара. ФИО4 были поставлены на учет в поликлинике по месту временной регистрации.

Просят признать незаконным решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложить на ответчика обязанность предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка, ежемесячного пособия на ребенка, ежегодной денежной выплаты на каждого ребенка, назначении однократно регионального материнского (семейного) капитала. Обязать ответчика выдать удостоверение «многодетной семьи».

В судебном заседании истцы не явились. Извещены надлежащее.

ФИО4 ФИО13 ранее опрошенный в ходе судебного заседания. Заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности, иск не признала. Указала, что ФИО4 ФИО12. было отказано в назначении выплат по тем основаниям, что члены его семьи не постоянно не зарегистрированы на территории Краснодарского края. Имеют лишь временную регистрацию по месту пребывания с 11.04.2018г. по 06.04.2019г.

Предусмотренные Законом №-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей выплачивается только лицам, постоянно проживающим на территории Краснодарского края.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со статей 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определено, что законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит, в том числе, из законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В частности, размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (статья 16).

Судом установлено, ФИО4 М.Е., ФИО4 Ж.В. состоят в зарегистрированном браке. Являются многодетной семьей, имеют троих ФИО4, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6, 28.05.2013г.р., ФИО7, 11.02.2019г.р.

20.02.2019г. ФИО4 М.Е. обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье на основании Закона Краснодарского края №-КЗ от 22.02.2005г. «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае», в числе которых ежегодная денежная выплата на каждого ребенка, получение однократно материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) после 01.01.2011г. третьего ребенка или последующих ФИО4.

В ответ на данное обращение ответчик письмом от 19.03.2019г. №-П/19 отказал заявителю в выплатах в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Краснодарского края.

В Краснодарском крае принят ряд нормативных правовых актов, направленных на реализацию дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей.

В частности, меры социальной поддержки многодетным семьям гарантированы Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» (далее - Закон №-K3), в числе которых получение однократно материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) после 01.01.2011г. третьего ребенка или последующих ФИО4.

Согласно статье 1 Закона №-K3 его действие распространяется на многодетные семьи, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края.

Основанием для распоряжения материнским (семейным) капиталом является уведомление о праве на его получение, которое выдается управлением социальной защиты населения по месту жительства заявителя (часть 1 статьи 3.1).

В соответствии с Порядком выдачи уведомления на материнский (семейный) капитал, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из документов, необходимых для предоставления средств материнского (семейного) капитала, является документ, подтверждающий место жительства на территории Краснодарского края.

Кроме того, в силу части 7 статьи 3.1 Закона №-K3 право на семейный капитал может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих ФИО4.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №-K3 для назначения ежегодной денежной выплаты многодетным семьям в органы социальной защиты населения необходимо представить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих ФИО4» установлено право на предоставление данной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих ФИО4, родившихся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребенком трех лет.

Ежемесячная денежная выплата, предоставляется гражданам РФ, место жительства которых находится на территории Краснодарского края (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих ФИО4, утвержденного приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, для назначения ежемесячной денежной выплаты представляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность заявителя, подтверждающий принадлежность к гражданству РФ и место жительства заявителя на территории Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О пособии на ребенка» установлено, что право на пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого рожденного совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательной организации - до 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае.

Одним из документов, необходимых для назначения пособия на ребенка, является паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Краснодарского края (часть 1 статьи 6).

Таким образом, действующее законодательство Краснодарского края связывает право граждан на денежные выплаты с наличием постоянного места жительства на территории Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что семья ФИО4 М.Е., ФИО4 Ж.В., ФИО4 В.М., ФИО4 С.М. имеют постоянную регистрацию в <адрес>.

Истцы не имеют в собственности или на ином праве жилого помещения на территории Краснодарского края.

ФИО4 Ж.В. была временно зарегистрирована по месту пребывания с 11.04.2018г. по 06.04.2019г. в г. Краснодаре <адрес>, где проживает с супругом ФИО4 М.Е. и тремя ФИО4.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" различает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Учитывая, что супруги ФИО4, а также их несовершеннолетние ФИО4 имеют постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>, на территории г. Краснодара истцы постоянной регистрации по месту жительства не имеют, им выданы свидетельства о временной регистрации по месту пребывания в жилом помещении без соответствующего оформления такого проживания, что в совокупности не указывает на постоянный характер места жительства в г. Краснодаре.

Кроме того, в министерство по вопросам предоставления мер социальной поддержки ФИО4 Ж.В. не обращалась.

Истец обращалась в управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара только по вопросу назначения ежегодной денежной выплаты многодетным семьям и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении данной выплате по указанным выше основаниям.

С учетом изложенного, меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами Краснодарского края, семье ФИО4 не могут быть предоставлены.

При таких обстоятельствах суд полагает отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки правомерным. Оснований для удовлетворения иска не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2, ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержи многодетной семье, выдаче удостоверения многодетной семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий