Решение № 2-2/14/2017 2-2/14/2017(2-2/331/2016;)~М/384/2016 2-2/331/2016 М/384/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-2/14/2017

Дело № 2-2/14/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Опарино Кировской области 18 января 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Жемчуговой В. М.,

при секретаре Еременко Н. А.,

представителя ответчика МКДОУ ДО Дом детского творчества «Радость» - ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Опаринского муниципального района Кировской области по доверенности – ФИО2,

представителя третьего лица - Управления образования администрации Опаринского района – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ДО Дом детского творчества «Радость», администрации Опаринского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 22, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора по Кировской области) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе с 06.10.2014 по 17.10.2014 в отношении МКОУ ДО ДДТ «Радость» пгт. Опарино Кировской области по адресу: <адрес> была проведенная плановая выездная проверка в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

1. Здание МКОУ ДОД ДДТ «Радость»пгт. Опарино не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, а так же канализацией, что противоречит требованиям п. 4.1, п.4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей?, дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», статьи 28 №52-ФЗ от 30.03.1999 года Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

2. Уровни искусственного освещения не соответствуют гигиеническим нормативам в кабинете директора, кабинете для лепки из глины, кабинете для вязания, раздевалка на 2 этаже (протокол измерений искусственной освещенности № 33-0/14 от 10.10.2014 г АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Юрьянском районе), что противоречит требованиям п. 5.1, 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», статьи 28 №52-ФЗ от 30.03.1999 года Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

3.Отделка стен в кабинете для лепки из глины - бумажные обои, в кабинете для вязания - моющиеся обои (местами отпали), кубовая - бумажные обои, танцевальный зал - бумажные обои, помещение для атлетической гимнастики - бумажные обои (местами отпали), т.е. для отделки стен использованы материалы не устойчивые к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами, что противоречит требованиям п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», статьи 28 №52-ФЗ от 30.03.1999 года Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Для устранения выявленных нарушений МКОУ ДОД ДДТ «Радость» пгт. Опарино было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 77 от 17.10.2014 с установленным сроком исполнения до 03.10.2016.

В период с 03.10.2016 по 28.10.2016 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания в отношении МКОУ ДО ДДТ «Радость» пгт. Опарино Кировской области была проведенная внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 77 от 17.10.2016 года выполнено не в полном объеме (п.2 и п.4), а именно:

В соответствии с Уставом МКОУ ДО ДДТ «Радость» пгт. Опарино Кировской области учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Опаринский муниципальный район Кировской области.

Согласно п. 1.11. Устава МКОУ ДО ДДТ «Радость» пгт. Опарино является некоммерческой организацией, созданной администрацией Опаринского района для оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов муниципальной власти в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств областного и муниципального бюджетов на основании бюджетной сметы.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к организациям дополнительного образования содержаться в СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 июля 2014 года.

Исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ ДОД ДДТ «Радость» пгт. Опарино Кировской области не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процесс в качестве истцов.

Просит обязать МКОУ ДО ДДТ «Радость» пгт. Опарино Кировской области:

Здание МКОУ ДО ДДТ «Радость» по адресу <адрес> оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, а так же канализацией в соответствии с требованиями п. 4.1, п.4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01.11.2017.

Отделку стен помещений кубовой, кабинета для вязания, танцевального зала и атлетического зала МКОУ ДО ДДТ «Радость» по адресу <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с использованием для ремонта отделочных материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в срок до 01.11.2017.

Обязать администрацию муниципального образования Опаринского муниципального района Кировской области выделить МКОУ ДО ДДТ «Радость» денежные средства необходимые для устранения нарушений в срок до 01.06.2017.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть гражданское дело без участия их представителя.

Представитель ответчика МКОУ ДО ДДТ «Радость» – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении имеют место.

Представитель ответчика администрации Опаринского района по доверенности – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что муниципальное образование Опаринский муниципальный район является учредителем детского учреждения дополнительного образования. Здание МКДОУ ДОД ДДТ «Радость» площадью 25.4 кв. м находится в реестре муниципальной собственности по Опаринскому району и принадлежит на праве оперативного управления МКДОУ ДОД ДДТ «Радость» в соответствии со свидетельством о государтсвенной регистрации от 19.12.2011. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества. ДДТ самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Ответственность учредителя по обязательствам учрежденного им юридического лица не предусмотрена. в соответствии с Уставом ДДТ вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение ДДТ и принадлежат ему на праве оперативного управления. ДДТ вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Администрация в силу ГК РФ, а также Устава ДДТ не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность ДДТ, указывать ДДТ, какие работы необходимо провести. На основании предписаний с учетом необходимости проведения тех или иных работ ДДТ формирует письменные заявки главному распорядителю бюджетных средств на выделение денежных средств. Главным распорядителем бюджетных средств образовательных учреждений является руководитель Районного управления образования, который и должен при получении заявления о необходимости выделения денежных средств подать ходатайство об их выделении учредителю (Муниципальное образование Опаринский муниципальный район Кировской области). После утверждения бюджета и доведения лимитов бюджетных обязательств до главного распорядителя бюджетных средств главный распорядитель распределяет по подведомственным учреждениям. Главный распорядитель не может обращаться к учредителю за дополнительными средствами без указания источника финансирования, т.к. бюджет района не сбалансирован, дополнительных источников для выделения денежных средств не было. В администрацию Опаринского района в 2014-2015 году данных ходатайств не поступало. Оснований для предоставления денежных средств у администрации Опаринского района не было. В связи с этим, денежных средств на вышеуказанные цели в бюджет Опаринского района на 2015, 2016 гг. заложено не было. Заявление о выделении денежных средств поступило 14.09.2016 за 20 дней до даты окончания установленного срока по предписанию. Руководитель ДДТ необходимые денежные средства для устранения нарушений указанных в предписании не предусматривал в своей смете расходов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Главный распорядитель бюджетных средств несет, соответственно, от имени РФ, субъектов РФ, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств - бюджетных учреждений (подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ). Ответственность собственника имущества учреждения - особый вид субсидиарной ответственности. Особенность состоит в том, что он не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. Для привлечения в качестве второго ответчика субсидиарного должника нужно доказать необходимость его участия в деле. Субсидиарная ответственность является дополнительной ответственностью. Дополнительная ответственность может возникнуть только после установления недостаточности денежных средств у ДДТ. Считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области подлежат удовлетворению в случае недостаточности денежных средств с учредителя - муниципального образования Опаринский муниципальный район Кировской области.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Опаринского района – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в начале каждого года всех руководителей образовательных учреждений, в том числе и дополнительных образовательных учреждений, знакомят со всеми выделенными лимитами. В том случае если руководители не согласны, то они пишут разногласия. От руководителя МКДОУ ДОД ДДТ «Радость» ничего не поступало.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что работает заместителем начальника РУО администрации Опаринского района. Директор МКДОУ ДОД ДДТ «Радость» обращалась с ходатайством о составлении сметы на устранение нарушений, главный распорядитель средств – начальник РУО принимает решение о распоряжении денежными средствами. Свидетелю известно, о том, что ФИО1 обращалась в РУО по поводу водоснабжения.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, 41, 42, 45 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно требований ст. 11 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30. 03. 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 вышеуказанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.07.2012) "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.3 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (далее СанПиН 2.4.4.3172-14) установлено, что данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей в организациях дополнительного образования, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

В силу п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14, используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

Согласно п. 4.1. Правил здания организаций дополнительного образования оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 4.4 указанных Правил помещения для переодевания и умывальные при спортивных и хореографических залах, помещения для занятий технической и естественнонаучной направленности, изобразительным искусством, лаборатории, мастерские, помещения медицинского назначения, помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, туалеты обеспечиваются раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями.

В судебном заседании установлено, что в период с 06.10.2014 по 17.10.2014 в отношении МКДОУ ДОД ДДТ «Радость» проведена плановая проверка. По результатам её проведения выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В период с 03.10.2016 по 28.10.2016 проведена внеплановая проверка.

В период с 03.10.2016 по 28.10.2016 проведена внеплановая проверка была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 77 от 17 октября 2014 года на основании распоряжения № 0114-7 от 29 сентября 2016 года. При проведении контрольно-надзорных мероприятий обнаружено, что пункты 2 и 4 предписания не выполнены, что подтверждается актом проверки от 14.10.2016 № 0114-7.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе в лице главного государственного санитарного врача и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Факты нарушения требований федерального законодательства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: распоряжениями о проведении плановой и внеплановых выездных проверок от 16 сентября 2014 года № 0112-7, от 29 сентября 2016 года № 0114-7, актами проверок от 17 октября 2014 года № 0112-7, от 14 октября 2016 года № 0114-7, предписанием от 14 октября 2014 года № 77 и не отрицаются представителями ответчиков.

Таким образом, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суда, суд, учитывая, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки, считает необходимым установить срок исполнения решения суда для муниципального образования Опаринский муниципальный район по данному делу в срок до 01 августа 2017 года, для учреждения до 01 ноября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования дом детского творчества «Радость» пгт. Опарино Кировской области:

Здание МКОУ ДО ДДТ «Радость» по адресу <адрес> оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, а так же канализацией в соответствии с требованиями п. 4.1, п.4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01 ноября 2017 года.

Отделку стен помещений кубовой, кабинета для вязания, танцевального зала и атлетического зала МКОУ ДО ДДТ «Радость» по адресу пгт. Опарино, ул. Юбилейная, 9 привести в соответствие с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с использованием для ремонта отделочных материалов устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в срок до 01 ноября 2017 года.

Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный район Кировской области» в случае недостаточности денежных средств, профинансировать меры для устранения нарушений, предусмотренных СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в МКОУ ДО ДДТ «Радость» в срок до 01 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, т. е. с 18 января 2017 года, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Судья В. М. Жемчугова