Решение № 2-3324/2018 2-3324/2018~М-2388/2018 М-2388/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-3324/2018

Дело №...


Решение

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 21 июня 2018 г.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Новиковой О.Б.,

при секретаре Кирила Е.Н.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет. Просит суд признать решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения незаконным, возложить на ФСИН России обязанность поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с учетом обращения с соответствующим рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 проходит службу в органах ФСИН России, является капитаном внутренней службы, инженером группы монтажных работ отдела ремонта и технической эксплуатации технических средств охраны, надзора и видеонаблюдения Волгоградского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Приложил к рапорту необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ территориальная подкомиссия УФСИН России направила рапорт и документы истца в комиссию ФСИН России. Комиссия ФСИН России в нарушение срока рассмотрения рапорта неоднократно откладывала его рассмотрение в связи с отсутствием документов, не предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., у истца были затребованы уведомления из ЕГРН на имеющиеся объекты недвижимого имущества на сына и дочь. Между тем. истец был обязан предоставить только документы на совместно с ним проживающих членов семьи. Однако с ДД.ММ.ГГГГ истец проживает отдельно от своих детей. Документы были затребованы необоснованно и нарушены сроки рассмотрения рапорта. Согласно выписке из протокола №... от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 году. Прекращение регистрационного учета истца по адресу ..., ... было в связи с расторжением брака и не может быть оценено как ухудшение жилищных условий. Кроме того, прекращение регистрационного учета истца по указанному адресу имело место ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации». Отказ в постановке на учет со ссылкой на п. 12 Правил и на ч. 8 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, а также отсутствием необходимых документов, не предусмотренных указанным Постановлением, незаконен и подлежит отмене. В связи с чем истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что отказано истцу в постановке на учет правомерно, т.к. предоставил не полный пакет документов. В ... г. истец снялся с учета от жены ФИО3, в течение 5 лет не имеет права на получение выплаты. Три раза комиссия ФСИН России запрашивала дополнительные документы по истцу, имела место неполнота документов. В выписках из ЕГРН на дочь была неправильная дата ее рождения, ответственность за правильность документов несет истец.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах ФСИН России, является капитаном внутренней службы, инженером группы монтажных работ отдела ремонта и технической эксплуатации технических средств охраны, надзора и видеонаблюдения Волгоградского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, что подтверждается справкой Волгоградского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в уголовно исполнительной системе истец служит с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении ..., в льготном исчислении ..., что подтверждается также послужным списком.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с приложением документов. Указал, что разведен, в составе семьи никого не указал.

Выпиской из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также в соответствии с п. 12 указанных Правил в связи с ухудшением жилищных условий супругой заявителя в 2012 г.

В протоколе указано, что согласно предоставленным документам у ФИО1 есть несовершеннолетние дети: сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения. Не предоставлено документов : выписки из ЕГРН на детей. Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу ..., ..., при этом выписка из домовой книги и лицевой счет не предоставлены. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу ..., ... площадью ... кв.м., свидетельство о праве собственности на указанную квартиру не предоставлено. Согласно предоставленной архивной справке в указанном жилом помещении был зарегистрирован только ФИО1, согласно копии лицевого счета в указанной квартире проживает ... человека – заявитель и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ комиссия отложила рассмотрение заявления в связи с необходимостью дополнительных документов. Дополнительно заявителем были предоставлены уведомления из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на сына и дочь о правах на жилые помещения. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ на дочь заявителя предоставлено без указания временного периода и территорий. ДД.ММ.ГГГГ комиссия отложила рассмотрение заявления в связи с необходимостью дополнительных документов. Дополнительно заявителем были предоставлены выписка из ЕГРН на сына ФИО4, не заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по адресу ..., .... Сделан вывод о том, что ДД.ММ.ГГГГ истец снялся с учета из жилого помещения, в котором на одного члена семьи приходилось более 15 кв.м. Заявитель не предоставил информацию о статусе жилого помещения по адресу ..., .... В выписке из ЕГРН в отношении дочери указана неверная дата ее рождения и номер свидетельства о рождении.

Правоотношения сторон основаны на ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ», приказе ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», Приказе ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 550 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Согласно ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата.

В силу п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ», на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В п. 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Судом установлено, что к заявлению-рапорту от ДД.ММ.ГГГГ истец приложил: копию своего паспорта, из которого видно, что он проживал по адресу Волгоградская область, ... ... период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снялся с учета, регистрации по месту жительства не имеет. Свидетельство о праве собственности на указанную квартиру не предоставлено. Согласно предоставленной архивной справке в указанном жилом помещении был зарегистрирован только ФИО1, согласно копии лицевого счета в указанной квартире площадью ... кв.м. проживает ... человека – заявитель и ФИО3

Истец добровольно снялся с учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ. Поясняет, что указанная квартира принадлежала его бывшей жене ФИО3, расторжение брака с которой ДД.ММ.ГГГГ подтверждается свидетельством о расторжении брака ... №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако довод истца о том, что он не ухудшал свои жилищные условия в связи с сменой места жительства ДД.ММ.ГГГГ, не находит поддержки суда, основан на неверном толковании законодательства.

Согласно п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ», в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу ч. 8 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, которые могут быть расценены как совершенные с ухудшением жилищных условий, не исчерпывающий. В данном случае, истец приобрел законные права на проживание по адресу ... ... как член семьи собственника, в последующем отказался от права проживание добровольно, какие-либо препятствия в проживании по указанному адресу, требования о его выселении и вынужденный характер снятия с учета по указанному адресу материалами дела не подтверждаются.

Суд согласен с выводами ФСИН России о том, что произошло ухудшение жилищных условий истца в ... г.

Право на получение единовременной социальной выплаты может возникнуть у истца не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий, т.е. не ранее ... ... о принятии на учет подан истцом ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство является достаточным основанием для отказа истцу в постановке его на учет для получения социальной выплаты.

Довод истца о том, что положения ч. 8 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не могли быть применены к действиям по снятию с учета, совершенным ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу указанного Закона, основаны на неверном понимании законодательства, т.к. правильно применена норма, действующая на момент подачи истцом рапорта о принятии на учет.

Материалами учетного дела №... по рапорту истца подтверждается, что истцом не предоставлено документов комиссии о праве собственности на жилое помещение по месту регистрации истца по адресу ... ..., не предоставлены выписка из домовой книги и финансовый лицевой счет на жилое помещение по адресу его регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу ..., ....

Суд приходит к выводу о том, что истец частично предоставил комиссии документы, указанные в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.

Таким образом, у ФСИН России имелись основания для принятия решения об отказе истцу в постановке его на учет на получения социальной выплаты. Оспариваемое решение ФСИН законно.

В этой связи суд полагает отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области о признании решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области о признании решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись О.Б. Новикова

Копия верна судья Новикова О.Б.