Решение № 2А-1429/2017 2А-1429/2017~М-1478/2017 М-1478/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1429/2017

Дело №2а-1429/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 11 декабря 2017 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Коптевой А.Г.

при секретаре Сладковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке расположенном в <адрес>, понуждении ответчика повторно рассмотреть его заявление о выдаче такого разрешения, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя 30 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 1506 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под личное подсобное хозяйство, расположенный в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен градостроительный план участка, где было указано, что участок находится в зоне с особыми условиями - санитарно-защитная зона «Сибиреязвенное захоронение» (скотомогильник), при этом земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными домами с приусадебными участками), предназначенной для застройки жилыми домами, ДД.ММ.ГГГГ истцу ответчиком было отказано в выдаче разрешении на строительство на его участке объекта капитального строительства по этой причине. Из Управления ветеринарии Кемеровской области истцом был получен ответ о том, что на прилегающей к его участку территории на расстоянии по 1000м в каждую сторону, скотомогильники отсутствуют. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании ответчика обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоне 18 скотомогильников не исполнено, проект санитарно-защитных зон в <адрес> не разработан, границы захоронения не сформированы по настоящее время. Полагая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, Краев обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, участок, расположенный в <адрес>, был предоставлен ему как ветерану. На данном участке он решил построить дом, для чего начал собирать необходимые документы. Однако, в выдаче разрешения на строительство было отказано, поскольку по мнению администрации Новокузнецкого муниципального района его земельный участок находится в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника.

Представитель административного истца ФИО2 доводы искового заявления поддержал, пояснил, что отказ администрации Новокузнецкого муниципального района в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку не представлено доказательств того, что на расстоянии менее чем 1000 метров от участка истца имеется сибиреязвенный скотомогильник. Кроме того, для данного сибиреязвенного скотомогильника не разработан проект санитарно-защитной зоны, решение Новокузнецкого районного суда от 2014 об обязании ответчика установить границы санитарно-защитной зоны не исполнено по настоящее время. Положения СанПиН применимы быть не могут, поскольку сибиреязвенный скотомогильник был образован ранее, а нормы СанПиН распространяются на создаваемые и вновь созданные скотомогильники.

Представитель административного ответчика – администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требования не согласилась. Пояснила, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на территории Новокузнецкого района сибиреязвенные захоронения, в том числе, расположенное в 1 км на юг от <адрес>, приняты в собственность Кемеровской области. Согласно СаНПиН предполагаемый размер санитарно-защитной зоны составляет 1000м, на которой не допускается размещать жилые дома. Сибиреязвенное захоронение и его санитарно-защитная зона установлена «Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения». Участок истца расположен в границах этой санитарно-защитной зоне на расстоянии менее 1000м от скотомогильника.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Согласно п.4 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне специального назначения.

Пунктом 18 ст.35 ГрК РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии со ст.1 ГрК РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 и частью 2 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

К территориям с особым режимом использования (устанавливаются СанПиН) относятся санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны.

Санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Положениями пункта ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03) устанавливают требования к санитарно-защитной зоне 1000 м к объектам I класса, к которым относятся скотомогильники с захоронением в ямах. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I-III классов обязательна (п.3.1).

Изменение размера санитарно-защитной зоны объектов I класса опасности возможна на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ (п.4.2).

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 устанавливает не только требования к размеру санитарно-защитных зон, но и основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, а также ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома (п.5.1).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено следующее.

По распоряжению администрации Новокузнецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка из земель администрации Сосновского сельского поселения, расположенного в <адрес>, для использования под личное подсобное хозяйство.

На основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Краев является собственником земельного участка, площадью 1506 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: под личное подсобное хозяйство, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в <адрес>, на основании которого истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права.

По распоряжению администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в собственность Кемеровской области принят расположенный в 1 км на юг от <адрес> скотомогильник 1942,1949гг захоронений.

По решению Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность в течении 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны 18 сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Новокузнецкого муниципального района в том числе в районе <адрес>.

На основании Решения Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения.

Данными правилами установлено, что в состав зон специального назначения Сосновского сельского поселения, включены зоны, в том числе занятые скотомогильниками (ст.29.7), в санитарно-защитной зоне которых не допускается размещать, в том числе жилую постройку, включая отдельные жилые дома.

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, а также ответа Управления Ветеринарии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне «Сибиреязвенное захоронение», где не допускается размещение жилых застроек, включая отдельные жилые дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответчиком было отказано в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

На основании изложенного, в судебном заседании установлено, что на основании решения Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения в Сосновском сельском поселении приняты и утверждены Правила землепользования и застройки, которыми установлено, что в состав зон специального назначения Сосновского сельского поселения, включена зона сибиреязвенного скотомогильника, расположенная в 1 км на юг от <адрес>, санитарно-защитная зона в отношении которого обозначена и составляет 1000м. Градостроительным планом земельного участка установлено, что земельный участок истца, находится в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, что также подтверждается письмом Управления Ветеринарии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать в том числе жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и в случае соответствия которых дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, что в данном случае отсутствует и, соответственно, в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным, с учетом принципа градостроительной деятельности, предусмотренного пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, что нашло свое отражение в градостроительном плане земельного участка, учитывая, что в границе санитарно-защитной зоны строительство жилых домов не допускается, истцу ФИО4 обосновано было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенном в санитарно-защитной зоне.

Ссылка истца и его представителя на то, что Управлением Ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что скотомогильники на прилегающей территории по 1000м в каждую сторону относительно участка истца отсутствуют, является не состоятельной, поскольку данный ответ Управлением Ветеринарии признан недействительным ответом от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что ответчиком не представлено доказательств того, что на расстоянии 1000 м от его участка имеется сибиреязвенное захоронение, необоснованны, поскольку сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в 1 км на юг от села <адрес>, обозначен в Генеральном плане Сосновского сельского поселения как зона иного специального назначения (свалки, полигоны ТБО) и обозначен в «Правилах землепользования и застройки Сосновского сельского поселения» как зона С-3 (зона объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов). Согласно ст. 29.7 «Правил землепользования и застройки Сосновского сельского поселения» в состав зон специального назначения, в том числе зоны С-3, включаются зоны занятые, в том числе скотомогильниками.

Доводы истца о том, что в настоящее время не разработан проект санитарно-защитной зоны данного сибиреязвенного скотомогильника, не может повлечь признание незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство, поскольку размер санитарно-защитной зоны определен в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и обозначен в «Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворении заявленных ФИО1 требований не имеется, в том числе не имеется оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов на основании ст.98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административному ответчику администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, понуждении повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения, взыскании судебных расходов - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Г.Коптева