Решение № 2-73/2019 2-73/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-73/2019

Дело №2-73/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 27 марта 2019 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуш А.С.,

с участием заместителя прокурора Пий-Хемского района Хертек С.Д.,

представителя ответчика Администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1,

представителя ответчика, и.о. начальника МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна ФИО2,

при секретаре Байыр Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва осуществить замену котлоагрегатов котельной №1 МУП «Тепловик» Администрации Пий-Хемского района и обеспечить ввод и эксплуатацию, об обращении решения суда к немедленному исполнению,

установил:

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва, выступающая в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным исковым заявлением к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва (далее по тексту МУП «Тепловик»). В обоснование искового заявления указала, что прокуратурой района в во исполнение поручения прокуратуры республики на системной основе осуществляется надзор за соблюдением законов в жилищно-коммунальной сфере в осенне-зимний период 2018-2019 гг. На основании постановления администрации Пий-Хемского района от 19 июня 2-13 года № 697, договора о закреплении муниципального имущества от 19 июня 2013 года №1 МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского района 14 октября 2014 года зарегистрировано право хозяйственного ведения на 2-х этажное здание котельной, расположенной по адресу: Республика Тыва, <...>. 23 октября 2018 года администрация Пий-Хемского района зарегистрировала право собственности на сети теплоснабжения, расположенные по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, г. Туран, вдоль ул. Кочетова, проходящие сквозь школы №2, №1 с выходом на ул. Ленина. Решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна от 30.11.2018 г. №223 с баланса муниципального образования «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва» муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского района переданы сети теплоснабжения и водоснабжения. В котельной расположенной по адресу: Республика Тыва, <...> установлены 4 котла марки квр-1,16к,2 из которых 2006 года выпуска, оставшиеся 2 – 2008 года выпуска. Согласно инструкции котла водогрейного стального квр-1,16к срок службы составляет не менее 10 лет, при условии соблюдения требований инструкции и качества подпиточной воды. Отопительный сезон 2018-2019 года на территории Пий-Хемского кожууна начался с 15 сентября 2018 года. При этом, 3 января 2019 года в 16 часов 00 минут на участке между ТК №5 и ТК №6 произошел прорыв трубопровода. Согласно информации начальника МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна, авария, произошедшая 3 января 2019 года на тепловых сетях, ведущих от Центральной котельной №1 до школы № 2 на участке между ТК №5 и ТК №6 произошла по причине длительной эксплуатации тепловых сетей. На данном участке и всей дальнейшей сети ремонт не производился более 30 лет. Трубопроводы местами имеют толщину стен менее 0,5 мм. При норме не менее 2 мм. В соответствии с актом технического освидетельствования котлов центральной котельной № 1 г. Турана от 10.01.2019 г. котлы введены в эксплуатацию в 2008 году, все котлы забиты накипью от 30 % до 70 %, что приводит к постоянным порывам котлов и многочисленным сварочным работам по устранению течи в котлах. Во избежание аварийных ситуаций необходимо произвести замену существующих котлов. Нарушены пп. 6.2, 6.4,6.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/кв. см),водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 588 К (115 град.С). Считает, что бездействие администрации Пий-Хемского кожууна, представляющей собственника муниципального имущества, теплоснабжающей организации МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского района может повлечь срыв отопительного сезона в г. Туран, что свою очередь приведет к нарушению прав и законных интересов жителей г. Туран, проживающих в жилом фонде с центральным отоплением, прав и граждан и несовершеннолетних детей, находящихся в социально значимых учреждениях, в том числе больницах, учреждениях культуры и образования. Поскольку отопительный сезон уже наступил, ответчиками не выполняются требования законодательства о подготовке к отопительному сезону, замедление исполнение решения суда могло привлечь негативные последствия для жителей г. Турана в виде необеспечения отоплением, то есть привести к невозможности исполнения судебного постановления. В связи с чем, в силу ч.1 ст. 212 ГПК РФ, п. 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», полагает, что имеются особые обстоятельства, в силу которых решение суда могло быть обращено к немедленному исполнению. Просит обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва осуществить замену котлоагрегатов котельной №1 МУП «Тепловик» Администрации Пий-Хемского района и обеспечить ввод и эксплуатацию. Обратить решение суда у немедленному исполнению.

Заместитель прокурора Хертек С.Д. в судебном заседании уточнила исковые требования в части срока исполнения решения суда, указав на исполнение в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части заявление поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Администрации Пий-Хемского района действующая на основании доверенности ФИО1 с иском прокурора согласилась частично, пояснив о том, что в период отопительного сезона исполнить решение не представляется возможным, ремонтные работы предусмотрены после окончания отопительного сезона, то есть после 15 мая и до 15 сентября. Кроме того в силу федерального закона №44-ФЗ, необходимо провести торги, на что потребуется дополнительное время.

Ответчик и.о. начальника МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснив о том, что замена котлоагрегатов в короткие сроки технически не возможно, так как это сложная в техническом плане система, куда входят не только сами котлы, но и системы подачи воды, охлаждения, водо и паро-отведения. Демонтаж действующей системы в период отопительного сезона может привести к серьёзным последствиям, так как в настоящий момент к нему подключены также социальные объекты, такие как детский сад и школа.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 ст. 1 указанного выше Федерального закона, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч.1 ст. 15); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7 ч.1 ст. 15); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера п. 21 ч.1 ст. 15).

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абз.2 ст. 1 указанного выше закона).

Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Как следует из п. «а» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Как видно из устава Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Администрации Пий-Хемского кожууна полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва (п. 1.4 ст. 1 Устава).

Предприятие создано в целях осуществления деятельности для решения социальных задач кожууна, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли (п. 2.1 ст. 2 Устава).

Пунктом 2.2 ст. 2 Устава определено, что предметом деятельности предприятия является теплоснабжение.

Как следует из договора поставки № 2 от 20 марта 2017 года индивидуальный предприниматель Ч. – «поставщик» обязался передать «покупателю» МУП «Тепловик» в лице начальника Д. котел КСВР 1.24 (Братск), а покупатель принять и оплатить товар.

Согласно инструкциям, срок службы котла водогрейного стального «КВр» ТУ 4931-001-77064111-2005 2006 года выпуска и котла водогрейного стального «квр-1,16к, 2008 года выпуска, составляет не менее 10 лет, при условии соблюдения требований инструкции и качества подпиточной воды.

Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 14 октября 2013 года на основании постановления Администрации Пий-Хемского район от 19.06.2013 г. № 697 и договора о закреплении муниципального имущества, за МУП «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва закреплено имущество в виде 2-х этажного нежилого здания, общей площадью 298,9 кв.м. лит. А, находящийся по адресу: Республика Тыва, <...>, с кадастровым номером: № 17:08:0203099:111.

Распоряжением администрации Пий-Хемского кожууна от 28 июня 2018 года № 276-вн на ФИО3 возложено исполнение обязанности председателя администрации Пий-Хемского кожууна с 28 июня 2018 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, администрация Пий-Хемского района 23 октября 2018 года зарегистрировала право собственности на сети теплоснабжения, расположенные по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, г. Туран, вдоль ул. Кочетова, проходящие сквозь школы №2, №1 с выходом на ул. Ленина.

Решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна от 30.11.2018 г. №223 с баланса муниципального образования «Пий-Хемский кожуун» Республики Тыва» муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» администрации Пий-Хемского района переданы сети теплоснабжения и водоснабжения.

Согласно акта МУП «Тепловик» о порыве тепловой сети ведущей от котельной № 1 до школы № 2 г. Турана от 3 января 2019 года, на участке между тк 5 и тк 6 произошел порыв трубопровода. Порыв обнаружен 3 января 2019 года в 16:00 часов. Произведены вскрытие тепловой сети, в 18:00 часов приступили к устранению. Порыв устранен и теплоснабжение возобновлено 3 января 2019 года в 23:00 часов.

Из акта МУП «Тепловик» о техническом освидетельствовании котлов в Центральной котельной №1 г. Турана от 10 января 2019 года следует, что котлы введены в эксплуатацию в 2008 году, все котлы забиты накипью от 30 % до 70 %, что приводит к постоянным порывам котлов и многочисленным сварочным работам по устранению течи в котлах. Во избежание аварийных ситуаций необходимо произвести замену существующих котлов, предстоящий отопительный сезон существующие котлы не смогут обеспечить выработку тепла.

Как следует из информации начальника МУП «Тепловик» от 23.01.2019 г. в центральной котельной №1 установлены котлы марки квр 1,16 котлы № 1,2 – 2006 года выпуска, котлы № 3,4 – 2008 года выпуска.

Начальником МУП «Тепловик» 23 января 2019 года на имя прокурора Пий-Хемского района направлена информация, согласно которой авария, произошедшая 3 января 2019 года на тепловых сетях, ведущих от Центральной котельной №1 до школы № 2 на участке между ТК №5 и ТК №6 произошла по причине длительной эксплуатации тепловых сетей. На данном участке и всей дальнейшей сети ремонт не производился более 30 лет. Трубопроводы местами имеют толщину стен менее 0,5 мм. При норме не менее 2 мм. У организации средств на капитальный ремонт сетей не имеется, так как ремонт является убыточным. За период подготовительных работ к отопительному сезону 2018-2019 года на тепловых сетях, не выдержавших гидравлические испытания произведены ремонтные работы, отремонтировано 80 метров тепловых сетей.

Распоряжением и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна № 69-вн от 6 февраля 2019 года ФИО2 назначен и.о. руководителя МУП «Тепловик».

МУП «Тепловик» в плане мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва к работе в осенне-зимний период 2019/2020 год, предусмотрена замена двух котлов квр 1,16, с 15 мая по 25 августа 2019 года, замена дымососов дн 6,3 в связи с заменой котлов, с 15 мая по 28 августа 2019 года. Указанный план мероприятий согласован с администрацией Пий-Хемского кожууна.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля В. пояснил о том, что являясь заместителем председателя по вопросам жизнеобеспечения, занимается вопросами подготовки к отопительному сезону. В результате аварии на тепловых сетях в январе 2019 года принято решение о замене котлов в МУП «Тепловик», с привлечением специалистов выбраны наиболее подходящие для местных условий и качества угла котлы, заключен предварительный договор с индивидуальным предпринимателем на поставку необходимых котлов. Однако замена одних лишь котлов не решит проблему, поскольку теплоснабжение – это сложная система, требующая системного подхода, и продолжительного времени для их замены. Работа в данном направлении длительное время не осуществлялось, тепловые сети имеют большой износ, установленные в МУП «Тепловик» котлы также выработали свой ресурс, подлежат замене.

Таким образом, на основании материалов дела, пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, в том числе допрошенного в качестве свидетеля В., судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрация муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и МУП «Тепловик» Администрации Пий-Хемского кожууна не принимает достаточных мер и не проводит соответствующую работу по устранению аварийных ситуаций в тепловых сетях, а также подготовке к отопительному сезону.

В связи с этим исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом необходимо отметить, что для демонтажа и замены котлоагрегатов в котельной потребуются значительные финансовые расходы, а МУП «Тепловик» Администрации Пий-Хемского кожууна является убыточным предприятием, а у муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» недостаточно финансовых средств для самостоятельного решения возникшего вопроса, который также требует проработки совместно с Министерством топлива и энергетики Республики Тыва, а также с другими смежными и профильными учреждениями.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает, что демонтаж котлов в период отопительного сезона приведет к срыву отопительного сезона, возникновению аварийных ситуаций на тепловых сетях, что может повлечь более серьёзные проблемы, и что отопительный сезон заканчивается с 15 мая текущего года, а подготовительные работы к отопительному сезону должны быть завершены до начала нового отопительного сезона, то есть до 15 сентября текущего года. В связи с этим суд полагает, что немедленное исполнение решения суда невозможно, также месячный срок является неисполнимым, поэтому определяет срок исполнения в 6 (шесть) месяцев.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика МУП «Тепловик» подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующий бюджет в размере 300 рублей.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Тыва в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в месячный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить замену котлоагрегатов котельной №1 МУП «Тепловик» Администрации Пий-Хемского района и обеспечить ввод и эксплуатацию, удовлетворить частично.

На администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и Муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва возложить обязанность осуществить замену котлоагрегатов котельной №1 МУП «Тепловик» Администрации Пий-Хемского района и обеспечить ввод и эксплуатацию в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в соответствующий бюджет.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2019 года (30,31 марта выходные дни).

Председательствующий А.С. Монгуш