Решение № 2А-556/2018 2А-556/2018 ~ М-464/2018 М-464/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-556/2018

Дело № 2а-556/2018 08 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Приморское» о признании незаконным бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, ненаправлению проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений и направить проект соглашения об изъятии недвижимости,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Приморское» о признании незаконным бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, ненаправлению проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. В обоснование указали, что являются собственниками жилых помещений, расположенных в доме <адрес> (ФИО1 принадлежит квартира №, ФИО2 – квартира №, ФИО3 – 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №, ФИО4 – 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №, ФИО5 – квартира №). В ночь с 05 по 06 января 2016 г. в доме произошел пожар, вследствие чего он был значительно поврежден огнем, стал непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии № от 29 сентября 2016 г. жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 25 октября 2016 г. администрацией МО «Приморское» направлено требование истцам о сносе дома в срок до 01 февраля 2017 г., которое выполнено не было. 29 марта 2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Приморское» с заявлением об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под домом, и изъятии принадлежащего ей жилого помещения в доме с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия. 26 апреля 2017 г. глава МО «Приморское» дал ответ, что в настоящее время проводятся мероприятия об изъятии у собственников жилых помещений в многоквартирном доме, указать срок изъятия с предоставлением возмещения в размере выкупной цены не представляется возможным. До настоящего времени земельный участок под домом администрацией МО «Приморский муниципальный район» не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, информированное сообщение о планируемом изъятии земельного участка не опубликовано, решение об его изъятии и об изъятии жилых помещений, принадлежащих истцам, не принято. Поскольку жилой дом находится в собственности МО «Приморское», а земельный участок под домом – в собственности МО «Приморский муниципальный район», надлежащими ответчиками являются администрация МО «Приморский муниципальный район» и администрация МО «Приморское». Полагают, что бездействие ответчиков в части непринятия совместного решения об изъятии земельного участка и жилых помещений является незаконным, нарушает их жилищные права. В связи с чем просили суд признать незаконным бездействие ответчиков в части непринятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по <адрес>, кв. №, №, №, №, №, ненаправления истцам проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия; обязать ответчиков в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, направить истцам соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО7 с иском не согласился. Не оспаривая обязанности администрации МО «Приморский муниципальный район» по изъятию земельного участка под жилым домом и направлению собственникам проекта соглашения об изъятии земельного участка, а также то, что данные обязанности администрацией МО «Приморский муниципальный район» не выполнены, полагал, что бездействие администрации МО «Приморский муниципальный район» отсутствует в связи с тем, что земельный участок под жилым домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, совершение данных действий относится к полномочиям администрации МО «Приморское». Разумным сроком для исполнения обязанностей с учетом установленных законом процедур полагал 4 месяца.

Представитель администрации МО «Приморское» ФИО8 с заявленными требованиями согласился в части обязанности администрации МО «Приморское» принять решение по изъятию жилых помещений и направить административным истцам проект соглашения об изъятии жилых помещений. Указал, что данная процедура не проводится, так как обязанность по изъятию земельного участка под домом возложена на администрацию МО «Приморский муниципальный район».

Определением суда в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено по существу при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 2, 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), согласно которому решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии (п. 7 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 ЖК РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Как указано в п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано, в том числе, решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (п. 4 ст. 56.3 ЖК РФ).

Пунктом 5 ст. 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости (п.п. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ).

После уведомления правообладателя изымаемой недвижимости он вправе направить в орган, принявший решение об изъятии, сведения о почтовом адресе для направления данному правообладателю проекта соглашения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (п. 12 ст. 56.6 ЗК РФ).

Как следует из п.п. 2, 4 ст. 3.3, Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка и жилых помещений для государственных и муниципальных нужд в случае признания расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, формирование земельного участка, кадастровый учет объекта недвижимого имущества, подписание с собственниками жилых помещений соглашения об изъятии недвижимости, осуществление последующей выплаты собственникам.

При этом, срок для принятия уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка и жилых помещений после истечения срока, установленного собственникам для сноса дома, законом не установлен, но, предполагается, что он должен быть разумным и объективно обусловленным, учитывая важность защиты жилищных прав граждан и недопустимость произвольного лишения жилища.

Судом установлено, следует из материалов дела, что административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 принадлежат на праве собственности жилые помещения в многоквартирном доме <адрес>, а именно: ФИО1 принадлежит квартира №, ФИО2 – квартира №, ФИО3 – 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №, ФИО4 – 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №, ФИО5 – квартира №.

05 января 2016 г. в указанном жилом доме произошел пожар, в результате которого строение дома было значительно повреждено огнем, а имущество, находящееся в нем, уничтожено огнем полностью.

По факту пожара возбуждено уголовное дело, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4 признаны потерпевшими.

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания администрации МО «Приморское» от 29 сентября 2016 г. № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений дома предложено в срок до 01 февраля 2017 г. решить вопрос о сносе дома. Также разъяснено, что в случае, если собственники в установленный срок не осуществят снос дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

На обращение ФИО1 администрация МО «Приморское» в ответе от 26 апреля 2017 г. указала, что администрация МО «Приморское» проводит мероприятия об изъятии у собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, указать конкретный срок изъятия жилого помещения с предоставлением возмещения не представляется возможным.

В установленный срок снос дома собственниками жилых помещений не осуществлен, однако, до настоящего времени решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, об изъятии жилых помещений в доме не принято, земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, проект соглашения об изъятии недвижимости собственникам не направлен, что административными ответчиками не оспаривалось.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным бездействие органа при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия органа на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт неисполнения ответчиками обязанностей по принятию решений об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, об изъятии жилых помещений в доме, направлению собственникам проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, что нарушает права и законные интересы административных истцов, суд находит заявленные требования законными и обоснованными.

Исходя из положений п. 6 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом п. п. 3 п. 1.1 соглашения от 05 октября 2015 г., заключенного между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Приморское», обязанность по изъятию жилых помещений и направлению собственникам проекта соглашения об изъятии жилых помещений возложена на администрацию МО «Приморское», в связи с чем является незаконным бездействие данного ответчика в части непринятия решения об изъятии жилых помещений, расположенных по <адрес>, и ненаправления собственникам проекта соглашения об изъятии указанных жилых помещений для муниципальных нужд. В связи с чем на администрацию МО «Приморское» надлежит возложить обязанность принять решение об изъятии жилых помещений, расположенных по адресу<адрес>, и направить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 соответствующий проект соглашения об изъятии указанных жилых помещений для муниципальных нужд с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия.

Принимая во внимание положения п.п. 2. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обязанность по изъятию земельного участка под жилым домом и направлению собственникам проекта соглашения о его изъятии возложена на администрацию МО «Приморский муниципальный район», в связи с чем является незаконным бездействие данного ответчика в части непринятия решения об изъятии земельного участка, расположенного по <адрес>, и ненаправления собственникам проекта соглашения об изъятии указанного земельного участка для муниципальных нужд с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия. В связи с чем на администрацию МО «Приморский муниципальный район» надлежит возложить обязанность принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по <адрес>, и направить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 проект соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по <адрес>, с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия.

При этом возможность принятия совместных решений органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения законодательством не предусмотрена.

Суд учитывает, что административными ответчиками доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих с 01 февраля 2017 г. и до настоящего времени совершить необходимые мероприятия по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет и принятию решений об изъятии земельного участка, об изъятии жилых помещений суду не представлено. Довод представителя административного ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» о том, что мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным домом <адрес> и постановке его на кадастровый учет должна осуществлять администрация МО «Приморское», не является обстоятельством, освобождающим в рассматриваемом случае администрацию МО «Приморский муниципальный район» от выполнения возложенных на нее законом обязанностей, сведений о том, что данным ответчиком были приняты какие-либо меры для их исполнения не представлены.

Сроки для исполнения судебного решения с учетом установленного порядка принятия решений, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд считает определить в течение четырех месяцев с момента вступлении решения суда в законную силу. Данный срок при установленных обстоятельствах дела является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации МО «Приморский муниципальный район», администрации МО «Приморское» о признании незаконным бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, ненаправлению проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений и направить проект соглашения об изъятии недвижимости удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации МО «Приморский муниципальный район» в части непринятия решения об изъятии земельного участка, расположенного по <адрес>, и ненаправления проекта соглашения об изъятии указанного земельного участка для муниципальных нужд ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5; бездействие администрации МО «Приморское» в части непринятия решения об изъятии жилых помещений, расположенных по <адрес>, и ненаправления проекта соглашения об изъятии указанных жилых помещений для муниципальных нужд ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по <адрес>, и направить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 соответствующий проект соглашения об изъятии указанного земельного участка для муниципальных нужд с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия.

Обязать администрацию МО «Приморское» принять решение об изъятии жилых помещений, расположенных по <адрес>, и направить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 соответствующий проект соглашения об изъятии указанных жилых помещений для муниципальных нужд с определением размера возмещения, сроков и других условий изъятия.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева