Решение № 2А-556/2018 2А-556/2018~М-584/2018 М-584/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-556/2018

Дело № 2а-556/2018

УИД 29RS0019-01-2018-000793-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 09 ноября 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре судебного заседания Саутиевой А.И., с участием:

представителя истца ФИО2- ФИО3, действующего на основании доверенности,

административного ответчика – главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Онежскому району ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району Архангельской области о признании незаконным и отмене предписания ... от <Дата>,

установил:

ИП ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Онежскому району Архангельской области о признании незаконным предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Онежскому района ... от <Дата> и его отмене.

В обоснование заявленных требований указала, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Онежскому району ФИО4 в адрес ИП ФИО2 <Дата> вынесено предписание об устранении требований законодательства о защите прав инвалидов. Предписание вынесено по результатам проведенной проверки, которым ей было предложено устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о защите прав инвалидов, выявленных <Дата>, в котором предлагалось организовать выполнение следующих необходимых мероприятий: 1. обустроить место дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» и 8.17 «Инвалиды»; 2. в установленном порядке согласовать размещение парковочных мест и дорожных знаков до <Дата>. При этом, ИП ФИО2 не является собственником земельных участков, расположенных по адресам: <Адрес>; <Адрес>. Считает, что возложение на нее, как индивидуального предпринимателя, обязанности заниматься организацией дорожного движения на территории <Адрес> не основано на нормах права и является избыточным и неправомерным давлением на бизнес. В предписании не указано, какие нарушения допущены ИП ФИО2, в чем именно состоит нарушение и каких конкретно норм (пункт, часть, статья нормативного правового акта), предписание не содержит указание на конкретные исполнимые и реальные меры, которые приведут к устранению нарушений, поскольку фактически предписанием предлагается ИП ФИО2 организовать установку дорожных знаков, не внесенных в схему дислокации дорожных знаков на городских дорогах, то есть совершить самоуправные действия. Полагает, что поскольку административный истец не является субъектом строительства, реконструкции, эксплуатации и содержания дорог общего пользования, сооружений, технических средств организации дорожного движения, постольку оспариваемое предписание вынесено незаконно.

Определением суда от <Дата> о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: УМВД России по Архангельской области, главный государственный инспектор дорожного движения по Онежскому району ФИО4, в качестве заинтересованных лиц администрацию МО «Онежский муниципальный район», ООО «ЭлитСтом».

В судебном заседании административный истец ИП ФИО2 не участвовала, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом. Не сообщила суду об уважительности причин своей неявки, не просила об отложении судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании полагал заявленный административный иск необоснованным, просил в его удовлетворении отказать. Возражая относительно доводов заявленного административного иска, указал, что перед зданиями по адресам: <Адрес>, где осуществляет предпринимательскую деятельность ФИО2, которая является индивидуальным предпринимателем и генеральным директором ООО «ЭлитСтом», поэтому предписание вынесено к одному и тому же лицу. Земельные участки под зданиями являются собственностью ФИО2, при этом парковки уже оборудованы и существуют. Кроме того, предписание ИП ФИО2 на момент рассмотрения настоящего дела исполнено. Также поддержал доводы административного ответчика УМВД России по Архангельской области в обосновании представленных возражений.

Представители административных ответчиков: ОМВД России по Онежскому району, УМВД России по Архангельской области, представители заинтересованных лиц: администрации МО «Онежский муниципальный район», ООО «ЭлитСтом» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву, УМВД России по Архангельской области с административными исковыми требованиями не согласно, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. «б» ст. 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с ч.9 ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (часть девятая в ред. Федеральногозаконаот 29.12.2017 N 477-ФЗ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Исходя из основных понятий в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5).

В силу п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 27.08.2018) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") "парковка (парковочное место)" - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения; дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)", относится к информационным знакам, которые информируют о расположении населенных пунктов и других объектов, а также об установленных или о рекомендуемых режимах движения. Дорожный знак 8.17 "Инвалиды", указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид" и относится к знакам дополнительной информации (таблички), которые уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения.

Согласно п. 5.7.5, п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (с изменениями №1,2) знак 6.4"парковка (парковочное место)"применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1-8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок.Действие знака, обозначающего околотротуарную стоянку, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1. Табличку 8.17"инвалиды"применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Кроме того, согласно Своду правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее – Свод правил) выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2004 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 имеет статус индивидуального предпринимателя, а также является учредителем и генеральным директором ООО «ЭлитСтом», что подтверждается выписками из ЕГРИП и ЕГРЮЛ, таким образом, ФИО2 вправе действовать как индивидуальный предприниматель, так же от имени ООО «ЭлитСтом» (л.д.97-104).

<Дата> старшим помощником Онежского межрайонного прокурора с привлечением специалиста – Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов и законодательства о безопасности дорожного движения в г. Онега Архангельской области, по результатам которой выявлено, что собственниками и владельцами, указанных в справке от <Дата>, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на стоянках (остановках) автотранспортных средств, расположенных около названных объектов инфраструктуры, не выделено не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, а также отсутствуют соответствующие дорожные знаки, указатели, дублирующая разметка (л.д.56-60).

<Дата> по результатам проверки старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда из которого следует, что на улично- дорожной сети в г. Онега Архангельской области выявлены недостатки в эксплуатации и обустройстве объектов дорожной инфраструктуры, в частности: <Адрес> со стороны <Адрес>, (на территории перед стоматологией «ЭлитСтом») в месте, где обустроена территория для автомобильной стоянки (местное уширение)– не установлено дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.6.4 «Способ постановки на стоянку», что не соответствует требованиям п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, не соответствует требованиям п. 4.3, п. 5.7.5, п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-04 г. «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следовательно в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не выделено не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства, путем установки дорожных знаков 8.17 «Инвалиды», дублируемого дорожной разметкой 1.24.3. (п.25); <Адрес> со стороны <Адрес> (на территории перед учреждение «ЭлитСтом», «Согаз») в месте, где обустроена территория для автомобилей (местное уширение, имеющее асфальтобетонное покрытие) – не установлено дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.6.4 «Способ постановки на стоянку», что не соответствует требованиям п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, не соответствует требованиям п. 4.3, п. 5.7.5, п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-04 г. «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следовательно в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не выделено не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства, путем установки дорожных знаков 8.17 «Инвалиды», дублируемого дорожной разметкой 1.24.3. (п.27) (л.д.11-15).

<Дата> в адрес ИП ФИО2 направлено предписание ... об устранении нарушений требований законодательства РФ о защите прав инвалидов. ИП ФИО1 предписано в целях устранения нарушений: ст. 15 Федерального закона ... – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от <Дата>, п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, п. 4.3, п. 5.7.5, п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-04 г. «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выявленных 09.07.2018 в <Адрес>, и на <Адрес> при этом предложено организовать выполнение необходимых мероприятий в границах ответственности: на указанных участках выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Обустроить место дорожными знаками 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды»; в установленном порядке согласовать размещение парковочных мест и дорожных знаков (л.д.10).

На момент проведения проверки действовал ГОСТ Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, согласно п. 4.1.1, п. 4.1.2 которого, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Указанный документ утратил силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., утвердившего «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в соответствии с п. 6.2.1., п. 6.3.1 которого, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, выписок из ЕГРН собственником земельного участка под жилым домом со встроенным магазином, расположенным по адресу: <Адрес>, общей площадью ....м. являются ФИО2 в размере ... доли в праве, ФИО5, в размере ... доли в праве, ФИО6 в размере ... доли в праве (л.д.105-118, 121).

Собственником здания по адресу: <Адрес> является ООО «ЭлитСтом» (л.д.120).

Согласно копии договора аренды земельного участка ... от <Дата> заключенного между МКУ «Отдел муниципального имущества и земельных ресурсов» администрации МО «Онежский муниципальный район», в лице начальника учреждения ФИО7, действующего на основании доверенности (арендодатель) и ООО «ЭлитСтом», в лице директора ФИО2, действующей на основании устава (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок по адресу: <Адрес>; вид разрешенного использования: для здания конторы; площадь 1968 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; передача арендатору участка в аренду не влечет перехода права собственности на него (п. 1 договора).

Срок договора аренды установлен с <Дата> по <Дата> (п. 2.1 договора) (л.д.70-74, 80).

Указанный договор аренды зарегистрирован в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и НАО, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.79).

Согласно представленной схеме от <Дата>, граница земельного участка по адресу: <Адрес>, проходит по фасаду здания (л.д.80).

Участвуя в судебном заседании <Дата>, представитель заинтересованного лица администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО8 пояснил, что земельный участок по <Адрес> находится на праве аренды, участок не сформирован, границ не имеет, это земли общего пользования, под парковку данный земельный участок не выделялся. Согласно схеме от <Дата> граница земельного участка проходит прямо по фасаду здания, арендованная земля находится прямо под зданием, визуальное расширение на схеме, это земли общего пользования населения, ни под парковку, ни под другие цели земельный участок не выделялся. Здание по <Адрес> находится в частной собственности, земельный участок огражден забором, а участок перед зданием относится к землям общего пользования.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО9, участвуя в судебном заседании <Дата>, пояснил, что территория вблизи рассматриваемых объектов не предполагалась для обустройства специализированных мест парковок, это земли общего пользования. На рассматриваемых земельных участках имеются расширения дорожного полотна, позволяющие любому водителю остановиться рядом со зданием. По плану никаких улучшений не существует, но эти земельные участки облагораживают для себя сами собственники зданий, расположенных на прилегающем земельном участке.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, относятся к землям общего пользования и не подлежат приватизации.

Пунктом 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в подп. 5 ч.1 ст. 10 Устава МО «Онежский муниципальный район».

Согласно п. 3.2, п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 21 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Кроме того, проект организации дорожного движения по муниципальному образованию «Город Онега» на улично – дорожной сети в г. Онега, утвержденный начальником МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» <Дата> не предусматривает установку, указанных в предписании знаков: 6.4 «Парковка (парковочное место)" и 8.17 «Инвалиды», а также обустройство парковки около зданий, расположенных по адресам: <Адрес>.

Сведений о том, что вышеуказанный проект организации дорожного движения на улично – дорожной сети г. Онега является недействующим в материалах дела не имеется.

При вынесении решения суд учитывает, что исполнение административным истцом оспариваемого предписания на момент рассмотрения дела в суде, не свидетельствует о законности его вынесения.

Кроме того, достоверных сведений о том, что ИП ФИО2 (как индивидуальный предприниматель, либо как генеральный директор ООО «ЭлитСтом») обращалась в администрацию МО «Онежский муниципальный район» за согласование парковки около зданий по адресам: <Адрес> не имеется.

Ответ генерального директора ООО «ЭлитСтом» ФИО2 в адрес ОМВД России по Онежскому району о том, что в администрацию МО «Онежский муниципальный район» направлено согласование размещения парковочных мест и дорожных знаков, документально не подтвержден.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что земельные участки, на которых оборудованы парковочные стоянки около зданий по адресам: <Адрес> не являются собственностью ИП ФИО2 либо ООО «ЭлитСтом» и относятся к землям общего пользования, в связи с чем, у собственников зданий по вышеуказанным адресам не возникло обязанности по исполнению предписания, вынесенного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Онежскому району ФИО4 ... от <Дата>.

При таких обстоятельствах, предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Онежскому района ... от <Дата> является незаконным и подлежит отмене, административное исковое заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ ОМВД России по Онежскому району необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, ИП ФИО2, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району Архангельской области, Управлению министерства внутренних дел России по Архангельской области, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Онежскому района ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания ... от <Дата>, удовлетворить.

Признать незаконным предписание, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Онежскому района ФИО4 ... от <Дата> индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Обязать главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Онежскому района ФИО4 отменить предписание ... от <Дата>, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по <Адрес> необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу индивидуальному предпринимателю ФИО10 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий О.А. Шахрова

<Адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>