Решение № 2-1493/2017 2-1493/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1493/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Моисеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

с участием помощника прокурора <адрес> края ФИО4, представителей ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог. В обоснование иска указал, что в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО3 о неисполнении администрацией <адрес> обязанности по обеспечению подъездных путей к земельному участку, предоставленному ему как многодетному. В ходе проверки установлено, что ФИО3 неоднократно обращался в администрацию <адрес> по данному вопросу. В ответах, данных администрацией <адрес>, заявителю разъяснен порядок, установленный государственной программой «Развитие жилищного строительства», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> администрацией <адрес> сообщено, что денежные средства на строительство автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным гражданам, в бюджете города не предусмотрены. Вместе с тем, действующим законодательством дорожная деятельность в отношении дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения. Согласно информации, представленной администрации <адрес>, земельный участок, предоставленный ФИО3, находится в <адрес> в границах <адрес>. Территория в указанных границах обеспечена проектом межевания, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым установлены границы красных линии - проездов, дорог, территорий общего пользования. Просит обязать администрацию произвести проектирование и строительство автомобильных дорог в границах <адрес> в соответствии с проектом межевания территории.

В судебное заседание явился помощник прокурора <адрес> ФИО4, исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснила, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, просила установить срок исполнения требований.

В судебном заседании представители ответчика администрации <адрес> ФИО1, ФИО5 суду пояснили следующее. ДД.ММ.ГГГГ издано постановление <адрес> №-пр «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>». Программа предусматривает ряд мероприятий по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства. Подробно план реализации указанных мероприятий изложен в п.6.1.8 Программы. Согласно указанному пункту реализация названных мероприятий включает: предоставление из краевого бюджета субсидий некоммерческим организациям на создание объектов электросетевого хозяйства и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства. В рамках Программы Министерство строительства <адрес> координирует работу: органов местного самоуправления по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых или предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей; сетевых организаций по обеспечению возможности технологического присоединения к электрическим сетям потребителей на земельных участках путем включения соответствующих мероприятий в инвестиционные программы электросетевых организаций; по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе путем привлечения средств краевого (муниципального) дорожных фондов. Анализ изложенных положений Программы позволяет сделать вывод, что реализация мероприятий Программы по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства возложена на ряд лиц и органов: министерство строительства <адрес>, органы местного самоуправления, некоммерческие организации, сетевые организации, в связи с чем недопустимо возложение обязанности по организации дорог единолично на администрацию <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление N5552 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «<адрес>» «Развитие городской дорожной сети и благоустройства <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы». Указанной программой предусмотрено выполнение ряда мероприятий, в том числе: реконструкция и строительство автомобильных дорог; капитальный ремонт дорог и объектов внешнего благоустройства города; ремонт автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства города; ямочный ремонт проезжей части автомобильных дорог и улиц города; ремонт сетей городской ливневой канализации; ремонт путепроводных развязок и иных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры дорог; проектные работы по восстановлению и развитию дорожной сети города. Выполнение перечисленных мероприятий осуществляется в установленные Программой сроки и в пределах предусмотренных Программой и выделенных, в том числе, за счет средств межбюджетных трансфертов краевых субсидий средств. Реализация мероприятий Программы носит плановый характер. Срок действия указанной Программы не истек.

Выслушав пояснения помощника прокурора ФИО4, представителей ответчика администрации <адрес> ФИО1, ФИО2, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Исходя из норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

Уставом городского округа «<адрес>» к муниципальной собственности города отнесены муниципальные дороги, также муниципальные предприятия, осуществляющие эксплуатацию, содержание и ремонт указанных объектов, а также к компетенции администрации <адрес> отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <адрес> (п.5 ст.9 Устава).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом РФ ФИО8 №.

Таким образом, администрация <адрес> в силу закона является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статей 15, 16, 17, 18 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и является дорожной деятельностью.

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Как следует из приложения 1 к Постановлению Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в городе <адрес>» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории <адрес>, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «<адрес>», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «<адрес>», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

Об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог на территории России говориться в п.1 ст.12 закона «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п.2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно информации, представленной администрацией <адрес>, земельный участок, предоставленный ФИО3, находится в <адрес> в границах <адрес>.

Территория в указанных границах обеспечена проектом межевания, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым установлены границы красных линии - проездов, дорог, территорий общего пользования.

Между тем, на указанном земельном участке проектирование и строительство автомобильных дорог не произведено, что препятствует подъезду к земельному участку.

Данные обстоятельства в процессе рассмотрения гражданского дела ответчиком не опровергнуты и подтверждаются материалами дела.

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из норм материального и процессуального права, приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом данной нормы, учитывая трудозатраты и финансирование работ по строительству автомобильных дорог, суд считает возможным обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести проектирование и строительство автомобильных дорог в границах <адрес> в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес>.

ФИО6 Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ