Решение № 12-63/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-63/2021

УИН 58RS0017-01-2021-001956-11

№ 12-63/2021


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 03 июня 2021 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Брюзгина С.А.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021, вынесенное административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.04.2021, вынесенным административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Из постановления следует, что 18.04.2021 в 08 часов 00 минут ФИО2 во дворе многоквартирного дома по адресу: <...> рядом с гаражами на расстоянии менее 50 м. от построек развела открытый огонь. При усилении ветра имелась угроза возгорания хозяйственных построек и гаражей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в обосновании которой указала, что 17.10.2021 они убирали старую листву от деревьев. 18.04.2021 пошел дождь, листву положили в яму, рядом поставили ведра с водой, стояли жители с лопатами (4 человека). Сожгли листву около 13.00. Глава администрации с. Поселки ФИО1 приехал 18.04.2021 в 8 часов утра. К этому времени уже собрали мусор в мешки. Он сделало фото и уехал. Отдали объяснительную 19.04.2021 в 08.00.

Полагает, что смягчающим обстоятельством является соблюдение мер безопасности, угрозы возгорания не было. Получила на почте письмо с определением 29.04.2021, позвонила дважды по телефону <***>, но никто не ответил. На комиссии не присутствовала, пригласить защитника не имеет материальной возможности.

Просила отменить наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась, представила заявление, в котором жалобу поддержала, просила рассмотреть ее в свое отсутствие, также указала, что 17.04.2021 жителями их многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, производилась уборка придомовой территории. Это была суббота, выходной день. Прошлогоднюю листву собрали в кучу, в 06.00 часов 18.04.2021 ее сожгли, соблюдая все меры противопожарной безопасности: предварительно место костра было окопано, имелись ведра и лейки с водой. Мужчины стояли с лопатами. Период горения костра находился под контролем, стояли рядом. В это время шел дождь, угрозы возгорания не было.

В 08.00 часов 18.04.2021 (в воскресный день, выходной) к их многоквартирному дому подъехал глава администрации Посельского сельсовета ФИО1 К моменту его приезда костер уже не горел, собирали оставшуюся листву в мешки, чтобы ее вывезли работники ООО «Экопром». Он сделал фотографии места совершения административного правонарушения и уехал. В тот же день был составлен протокол о привлечении ее к административной ответственности, с которым не была ознакомлена.

19.04.2021 в 08.00 передала свое письменное объяснение секретарю в администрации с. Поселки Кузнецкого района.

29.04.2021 в отделении связи «Почта России» с. Поселки получила заказное письмо, в котором ее уведомили, что 29.04.2021 в 11.00 будет проходить заседание административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области, на котором будет рассматриваться административный материал о привлечении ее к административной ответственности. На заседании комиссии не присутствовала, поскольку поздно узнала об этом. Пыталась позвонить по указанному номеру телефона, но трубку никто не взял.

Просила отменить постановление административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области от 29.04.2021 о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Представитель административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась, пояснила, что в апреле 2021 года стояла засушливая погода. Неоднократно предупреждали жителей с. Поселки о том, чтобы они не жгли траву. 18.04.2021 на месте совершения административного правонарушения не было ведер с водой. Извещение ФИО2 о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении было отправлено 19.04.2021. При вынесении наказания был учтены смягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статья 3.6. Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за несоблюдение требований к использованию открытого огня в парках, скверах, бульварах, на площадях, улицах, проездах, набережных населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, если данные действия (бездействие) не образуют составы правонарушений, предусмотренные статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, 18.04.2021 в 08 часов 00 минут ФИО2 во дворе многоквартирного дома по адресу: <...> рядом с гаражами на расстоянии менее 50 м. от построек развела открытый огонь. При усилении ветра имелась угроза возгорания хозяйственных построек и гаражей.

По данному факту 18.04.2021 был составлен протокол об административном правонарушении, от подписи которого ФИО2 отказалась, но пояснила, что с протоколом она согласна, вину признает.

Рассмотрение протокола об административном правонарушении от 18.04.2021 административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области было назначено на 29.04.2021 в 11.00 согласно определению от 19.04.2021.

Как следует из списка № 17 внутренних почтовых отправлений от 19.04.2021 извещение ФИО4 было направлено заказным письмом 19.04.2021.

29.04.2021 административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

При этом, как следует из письменных объяснений ФИО2 и подтверждается копией уведомления о вручении, извещение о назначении административного дела к рассмотрению было получено ФИО2 29.04.2021, то есть в день, на которое назначено рассмотрение дела (29.04.2021 в 11.00).

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

В нарушение указанных норм КоАП РФ административное дело в отношении ФИО2 было рассмотрено в отсутствие ФИО2 и при неимении доказательств надлежащего извещения лица (ФИО2) о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом времени, необходимого для прохождения указанного почтового отправления в пределах г.Кузнецка и Кузнецкого района Пензенской области, материалы дела не содержат сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было извещено о предстоящем судебном заседании заблаговременно.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения, поскольку лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Таким образом, изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение процессуальных прав ФИО2 в результате рассмотрения дела об административном правонарушении в ее отсутствие и при неимении доказательств надлежащего извещения лица (ФИО2) о месте и времени рассмотрения дела, постановление административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области от 29.04.2021, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию Кузнецкого района Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5, 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2021, вынесенное административной комиссией Кузнецкого района Пензенской области, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей – отменить, материал в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.6 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Кузнецкого района Пензенской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Кузнецкий районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин