Решение № 12-457/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-457/2019

Дело № 12-457/19


Решение

г. Якутск 10 апреля 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Лукин Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Сахаплемобъединение» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Генеральный директор АО «Сахаплемобъединение» обратился в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) (далее – ГИТ) от ____ г. Мотивирует тем, что из постановления следует, что директор АО «Сахаплемобъединение» не прошел обучение и проверку знаний требований охраны, а работники допущены к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда в обучающей организации. Между тем согласно положениям «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны работников организаций» руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Такая комиссия в АО «Сахаплемобъединение» имеется, и она проводит соответствующее обучение руководителей и специалистов. Документальное подтверждение было предоставлено инспектору ГИТ при проведении проверки. Представитель считает, что исходя из изложенного, отсутствует событие административного правонарушения. Просит отменить постановление ГИТ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель АО «Сахаплемобъединение» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГИТ по доверенности ФИО2 с жалобой не согласился и предоставил суду письменные возражения на жалобу, в которых указал на необоснованность доводов АО «Сахаплемобъединение».

Выслушав стороны и изучив предоставленные материалы дела, суд считает постановление ГИТ законным и подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГИТ на основании распоряжения от ____ г. № № в отношении АО «Сахаплемобъединение» была проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением трудового законодательства, срок проведения проверки установлен в 20 рабочих дней с ____ г.

О проведении проверки юридическое лицо извещено ____ г.

По результатам проверки 24.12.2018 г. составлен акт проверки № №, в котором приведены выявленные нарушения ст.ст 212, 225 ТК РФ и «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее – Порядок).

____ г. в отношении АО «Сахаплемобъединение» инспектором ГИТ был составлен протокол об административном правонарушении № № г. вынесено обжалуемое постановление № № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Основанием для вынесения постановления явилось установление государственным инспектором ГИТ нарушение требований ст. 212 ТК РФ, в силу которой работодатель обязан обеспечить проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной.

В силу абз. 1 п. 2.3.2 Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

При этом абзацами 3-9 п.2.3.2 Порядка определен перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

Так исключительно в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда должны проходить обучение руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ (абз. 3); также специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (абз. 4), члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций (абз. 8).

При этом в абз. 10 данного Порядка указано, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Именно на положение указанного абзаца и ссылается Генеральный директор АО «Сахаплемобъединение» и прилагает доказательства тому, что соответствующая комиссия у них имеется.

Между тем письмом Роструда от 03.06.2013 № ПГ/5408-3-5 "О разъяснении вопроса обучения по охране труда руководителей и специалистов", разъяснено, что последний абзац п. 2.3.2 Постановления относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 1-8 п. 2.3.2. Обучение по охране труда других лиц организации, относящихся к категории руководителей и специалистов, может проводиться в самой организации, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию. Для проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов следует руководствоваться характеристиками, установленными действующим трудовым законодательством РФ, а также должностными обязанностями, фактически выполняемыми конкретными работниками. Успешное прохождение руководителями и специалистами организации, указанными в абзацах 1-8 п. 2.3.2 Постановления, обучения по охране труда в самой организации ни в коей мере не отменяет обязанность прохождения обучения по охране труда указанных лиц в обучающих организациях.

Таким образом, по смыслу п. 2.3.2 Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, могут только руководители и специалисты, по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абз. 3-9 п. 2.3.2 Порядка.

Поскольку указанные в постановлении должностные лица относятся к категории руководителей и специалистов, в силу должностных обязанностей курирующих вопросы охраны труда, обязаны осуществлять организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в возглавляемых ими производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, проводить инструктаж по технике безопасности подчиненных работников, суд считает, что они относятся к категории руководителей и специалистов, которые в соответствии с п. 2.3.2 Порядка обязаны проходить в организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, либо иных обучающих организациях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию.

Принимая во внимание, что каких-либо доказательств об обучении указанных лиц в соответствующих обучающих организациях, а также доказательств, что АО «Сахаплемобъединение» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы, не представлено, суд считает жалобу на постановление ГИТ не подлежащей удовлетворению.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Сахаплемобъединение» допущено не было.

При таких обстоятельствах жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Государственной инспекции труда № № от ____ г. в отношении Акционерного общества «Сахаплемобъединение» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный суд РС(Я) через Якутский городской суд РС(Я).

Судья Е.В.Лукин