Решение № 2А-3114/2018 2А-3114/2018~М-3137/2018 М-3137/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-3114/2018

Дело № 2а- 3114/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой М.И.

при секретаре Гаяновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации Копейского городского округа, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации НОМЕР от 21.09.2018г. «Об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления социальных выплат»

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации КГО НОМЕР от 21.09.2018г. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям поддержки для улучшения жилищных условий» истицы ФИО1 и членов ее семьи (супруга ФИО2, сына С.А.А., дочери С.А.А.), в связи с тем, что в собственности у отца супруга истицы имеются жилые помещения. Вместе с тем С.Р.К., членом молодой семьи не является, в состав молодой семьи не заявлен. Истица считает оспариваемое постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию КГО о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям поддержки для улучшения жилищных условий» с семьей из трех человек (супруг ФИО2, сын С.А.А., дочь С.А.А.) - л.д.42.

Постановлением администрации КГО от 21.09.2018г. НОМЕР-п отказано ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что в собственности С.Р.К., являющегося членом молодой семьи и зарегистрированного совместно с ФИО1, имеется жилое помещение площадью 32,9 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС, и жилое помещение площадью 40,4 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС (л.д.40).

По мнению административного ответчика семья истицы не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. При определении уровня обеспеченности истицы и членов ее семьи общей площадью жилого помещения ответчик исходил из суммарной площади жилых помещений, в том числе принадлежащих на праве собственности отцу супруга истицы С.Р.К.

Установлено, что истица ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: АДРЕС, общей площадью 32,9 кв.м., в данной квартире также прописаны С.Р.К. (собственник квартиры), ФИО5 (сын собственника - муж истицы), несовершеннолетние дети истицы С.А.А. ДАТА г.р., С.А.А. ДАТА г.р. (л.д. 62- выписка из поквартирной карточки).

В квартире по адресу: АДРЕС прописана С.Ф.С. (л.д.99 - справка).

Установлено, что квартира АДРЕС, общей площадью 32,9 кв.м. принадлежит на праве общей совместной собственности С.Р.К., С.Ф.С. (л.д. л.д. 81-84). Им же принадлежит квартира площадью 40,4 кв.м. по адресу: АДРЕС, на праве общей совместной собственности (л.д.86-90).

С.Р.К. и С.Ф.С. являются супругами и родителями ФИО5 (л.д. 100 - свидетельство о рождении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа на 2011 - 2015 годы, а затем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Постановлением администрации от 31.12.2014г. № 4550-п утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан России в Копейском городском округе», и подпрограмма «Оказанием молодым семьям поддержки для улучшения жилищных условий, в том числе с помощью развития системы ипотечного кредитования» на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, в случае, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Кроме того согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; либо являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, существенным при рассмотрении данного дела является выяснение вопроса совместного проживания административного истца, ее супруга и детей с собственником жилого помещения, в котором они прописаны и, соответственно, возможность отнесения собственника данной квартиры к членам семьи административного истца.

Административный истец ФИО1 утверждает, что отец супруга С.Р.К. фактически проживает в квартире по адресу: АДРЕС; в квартире по АДРЕС имеет регистрацию, но не проживает. Регистрацию сохраняет, т.к. ему удобнее посещать поликлинику в г.Копейске. Семья истицы с родителями супруга общего хозяйства не ведут, проживают в разных жилых помещениях, имеют различный бюджет.

В подтверждение данных обстоятельств стороной административного истца был представлен акт от 12.11.2018г. об установлении фактического проживания, согласно которому в квартире по адресу АДРЕС проживают ФИО1 с супругом ФИО5, несовершеннолетними детьми С.А.А., С.А.А., собственник квартиры С.Р.К. в квартире зарегистрирован, но проживает. Акт подписан соседями, председателем совета дома, утвержден управляющей организацией ООО «Жилтехсервис» (л.д.107).

Также представлен акт от 12.11.2018г. о том, что в квартире по адресу АДРЕС проживают С.Р.К. с супругой С.Ф.С., акт подписан соседями, утвержден управляющей компанией ООО «Сириус» (л.д.108).

В судебном заседании допрошен свидетель Б.Р.Р., которая показала, что проживает по адресу АДРЕС с 2014 года. Знает истицу и ее семью как соседей, проживающих постоянно в квартире НОМЕР этого же дома. В данной квартире истица живет с супругом и двумя несовершеннолетними детьми. Родители истицы и ее супруга проживают отдельно, приезжают в гости, навещают, но в данной квартире не живут. Истица находится в декретном отпуске, не работает, ее и детей содержит супруг ФИО5, отец супруга С.Р.К. семью сына материально не содержит, общего хозяйства с ними не ведет.

Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется.

Из анализа представленных доказательств следует, что истица ФИО1, ее супруг ФИО5, их несовершеннолетние дети, не являются членами семьи родителей супруга истца С.Р.К. и С.Ф.С. в понимании ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем при определении уровня нуждаемости истицы и членов ее семьи в жилом помещении не может учитываться принадлежащее на праве собственности родителям супруга ФИО5 жилые помещения.

Сам по себе факт регистрации С.Р.К. по адресу, отличному от фактического места проживания, не свидетельствует о совместном проживании семьи истицы ФИО1 с отцом супруга, а также о возможности отнесения административного истца, ее супруга, их несовершеннолетних детей к членам семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают, независимо от прямых родственных связей, поскольку с точки зрения жилищного законодательства критерием отнесения к членам семьи является совместное проживание.

Надлежащих доказательств того, что административный истец, ее супруг, их дети и собственник жилого помещения проживают совместно по месту регистрации, ведут общее хозяйство, административным ответчиком, который должен доказать законность своего отказа, не представлено.

При таком положении, учет суммарной площади жилого помещения, принадлежащего на праве общей совместной собственности С.Р.К., и находящегося по адресу: АДРЕС, и жилого помещения по адресу АДРЕС, без надлежащих доказательств фактического проживания С.Р.К. совместно с административным истцом и ее семьей, является необоснованным.

В данном случае расчет площади следует производить из площади квартиры по адресу АДРЕС где фактически проживает административный истец, и количества членов ее семьи.

При таких обстоятельствах на долю каждого члена семьи административного истца приходится 8,2 кв.м. (32,9 кв.м. / 4 человека), что менее учетной нормы жилого помещения на территории Копейского городского округа Челябинской области, установленной решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 24 сентября 2008 года № 158-МО «Об установлении нормы предоставления и учтенной нормы жилого помещения на территории Копейского городского округа» - 9 квадратных метров общей площади на одного человека.

С учетом обеспеченности семьи административного истца жилой площадью менее учетной нормы, отказ администрации КГО, оформленный постановлением от 21.09.2018г. НОМЕР нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановления администрации.

Кроме того, надлежащим способом восстановления нарушенного права истца является возложение на администрацию КГО обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 с семьей из трех человек (супруг, двое несовершеннолетних детей) нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с даты первоначального обращения - 22 августа 2018 года. При повторном рассмотрении вопроса уполномоченному органу надлежит проверить наличие иных оснований для отказа в признании нуждающимися в жилом помещении, после чего принять законное и обоснованное решение в пределах своей компетенции.

Руководствуясь ст. ст.ст. 178-180 КАС РФ, 226-228 КАС РФ, суд -

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать Постановление администрации Копейского городского округа НОМЕР от 21 сентября 2018г. «Об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления социальных выплат» незаконным.

Возложить на Администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 с семьей из трех человек (супруг - ФИО5, сын ФИО5, дочь ФИО5) нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с даты первоначального обращения - 22 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городского суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Гончарова М.И.