Решение № 3А-632/2025 3А-81/2026 3А-81/2026(3А-632/2025;)~3М-450/2025 3М-450/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 3А-632/2025

дело № 3а-81/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2026 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,с участием представителя административного истца ФИО6 по доверенности ФИО4,

прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее - Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, был включён в Перечень под позицией 1922 (подраздел 168 г. Махачкала) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

на плановый период 2017-2019 гг.:

- по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2);

- по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1);

- по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4);

- по утеплению и ремонту фасада (10);

- по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения (3);

на плановый период 2026-2028 гг.:

- по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

на плановый период 2038-2040 гг.:

- по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1);

- работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2);

- работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, была осуществлена актуализация Программы, в утверждённой редакции которой в отношении вышеуказанного многоквартирного дома были установлены следующие сроки и виды ремонтных работ:

в плановый период 2032-2034 гг.:

- по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2);

- по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1);

- по утеплению и ремонту фасада (10);

- по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения (3);

- по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4);

в плановый период 2035-2037 гг.:

- по ремонту фундамента многоквартирного дома (11),

а также исключены работы по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работы по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работы по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.

ФИО6 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим строки 1922 (подраздела 168 «город Махачкала») Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2026-2028 на плановый период 2035-2037;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), и работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040,

многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме и сокращение их перечня, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлены при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан - заместитель министра юстиции Республики Дагестан ФИО3 просила в удовлетворении требований административного иска отказать в связи с его необоснованностью.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 по доверенности ФИО4 поддержал требования административного искового заявления и просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО6, представители Правительства Республики Дагестан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации ГО «город Махачкала» и ЖСК №15 «Огонёк», извещённые о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем и в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оспариваемый нормативный правовой акт ранее неоднократно являлся предметом судебной проверки по другим административным делам, по результатам рассмотрения которых судами установлено, что он принят уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции с соблюдением порядка его подготовки, принятия и опубликования, то, в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в абзаце 7 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в связи с чем повторное доказывание этих обстоятельств не предусматривается (решение Верховного Суда Республики Дагестан от 5 марта 2024 г., а также апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26 июня 2024 г. по административному делу № 3а-159/2024 и другие судебные акты).

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очерёдности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО6 является собственником квартиры № №, расположенной в многоквартирном жилом доме № 29 по пр-кту И.Шамиля в г.Махачкала.

В результате изменений, внесённых в Программу постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425, произошло сокращение объёма ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2026-2028 на плановый период 2035-2037;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), и работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040, многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные оспариваемые административным истцом сокращение перечня ремонтных работ и изменение сроков их проведения в многоквартирном жилом доме № 29 по пр-кту И.Шамиля в г.Махачкала, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Так, согласно ч.4 ст.168 Жилищного кодекса РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

6) по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 гг.» и паспорта Программы не усматривается, что внесённые в неё изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлены вышеуказанными обстоятельствами, предусмотренными пунктами 1-6 части 6 ст.168 Жилищного кодекса РФ.

В письменных возражениях представителя Правительства Республики Дагестан также отсутствует опровержение данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО6 положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 1922 (подраздел 168 «город Махачкала») Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12.2024 г. № 425, в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2026-2028 на плановый период 2035-2037;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- переноса работ по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 на плановый период 2032-2034;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040,

многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 19 февраля 2026 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А. Хавчаев