Решение № 12-300/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-300/2021

РЕШЕНИЕ

02 июня 2021 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №12-300/2021 по жалобе защитника ОГКУ «Дирекция автодорог» Нежура Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее также по тексту – ОГКУ «Дирекция автодорог», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Нежура Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель Учреждения и защитник не явились, были извещены надлежащим образом, их неявка рассмотрению жалобы не препятствует.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона мировым судьей соблюдены.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога общего пользования "<данные изъяты>" с идентификационным номером <данные изъяты> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

В рамках рассмотрения обращения гр. ФИО4 и осуществления надзора за дорожным движением сотрудниками отделения дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» был осмотрен участок автомобильной дороги общего пользования "<данные изъяты>", в ходе которого выявлены нарушения требований п.п.4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее также по тексту - ГОСТ Р52766-2007), выразившиеся в следующем:

-участок автомобильной дороги с <данные изъяты> км. по <данные изъяты> км. автомобильной дороги "<данные изъяты>" не обустроен стационарным электрическим освещением и тротуарами.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, а также в фототаблицах (л.д.11-16).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ОГКУ «Дирекция автодорог» протокола №<данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.5-9), и вынесения мировым судьей постановления о привлечении Комитета к административной ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения обоснованы и мотивированы, подтверждены собранными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Частью первой статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее также по тексту – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение вышеуказанных требований закона мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "<данные изъяты>" ОГКУ «Дирекция автодорог» организованы не были; участок автомобильной дороги с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км автомобильной дороги "<данные изъяты>", проходящий через населенный пункт д. <адрес>, не обустроен стационарным электрическим освещением и тротуарами.

Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межрегионального значения Иркутской области» автомобильной дороге IV категории "Оек - Кударейка", находящейся в государственной собственности Иркутской области, присвоен идентификационный № ОП <данные изъяты>

В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 13.05.2015 г. №570/и данная автомобильная дорога передана в оперативное управление ОГКУ «Дирекция автодорог».

В силу вышеприведенных требований закона обязанность по содержанию автомобильной дороги "<данные изъяты>" возложена на ОГКУ «Дирекция автодорог».

Согласно п.2.1 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области. Одной из целей деятельности Учреждения является участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Вместе с тем, мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "<данные изъяты>", проходящей через населенный пункт д. <адрес>, ОГКУ «Дирекция автодорог» организованы не были.

Доводы защитника о том, что п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не предусматривают обустройство тротуаров на дорогах IV категории не основаны на законе. Как следует из названного положения ГОСТа, тротуары следует обустраивать на дорогах IV категории, если такие дороги имеют твердое покрытие. Как следует из материалов дела, в том числе фотографий, участок указанной дороги, проходящий через населенный пункт, имеет такое покрытие, следовательно, в этой части дорога должна быть оснащена тротуарами.

Также нельзя признать состоятельной ссылку на Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827.

Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 1 названного Регламента, он устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. При этом правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации является не только технический регламент, но и иные законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог

Таким образом, Технический регламент не подменяет иные нормативно-правовые акты, действующие на территории РФ, и не исключает имеющиеся в них требования.

Мировой судья правильно пришел к выводу, что на Учреждение возложена обязанность по обеспечению соответствия автомобильных дорог установленным требованиям.

Отсутствие финансового обеспечения для устранения выявленных недостатков не освобождает Учреждение от ответственности.

Как следует из Устава (п.2.3) Учреждение для достижения целей своей деятельности подготавливает предложения по нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, обеспечивает сохранность закрепленных за ним дорог, проводит мероприятия по устранению причин ДТП, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспорта, ведет статистический учет показателей состояния безопасности дорожного движения, обеспечивает соответствие дорог установленным правилам, стандартам и нормам. При этом материалы дела не содержат доказательств того, что Учреждение в полной мере реализовало все полномочия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на закрепленных за ним дорогах, в том числе готовило предложения по затратам на приведение этих дорог в соответствие, а такие предложения были отклонены.

Действия ОГКУ «Дирекция автодорог» правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса, является справедливым, соответствующим административному правонарушению.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья С.В. Почепова