Решение № 2А-2209/2021 2А-2209/2021~М-1732/2021 М-1732/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2209/2021

№ 2а-2209/2021

УИД 22RS0013-01-2021-002912-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бийск 23 июля 2021 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучеревского С.А.,

при секретаре Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива «Маяк-2» к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительного кооператива «Маяк-2» обратился в суд с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что на основании разрешения № 98 от 26.08.1999 ГСК выполнил строительно-монтажные работы, которые приняты актом приемки законченного строительством объекта от 01.08.2001. Гаражи в количестве 24 единиц введены в эксплуатацию постановлением администрации г.Бийска от 21.10.2001 № 2640. Гаражи построены на земельном участке площадью 1730,19 кв.м., которые выделен ГСК на основании договора аренды от 12.11.2002.

11.01.2000 ГСК выдано разрешение № 98/1 на выполнение строительно-монтажных работ- строительство гаражей 2 очереди, срок действия разрешения неоднократно продлевался, последний раз до 01.09.2008.

Договор аренды земельного участка для строительства гаражей второй очереди заключен 15.11.2018.

24.02.2021 отдел архитектуры и градостроительства администрации г.Бийска выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку не предоставлены документы, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Отношения по строительству гаражей 2 очереди возникли до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Истец просит признать незаконным отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Бийска в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей от 24.02.2021.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что документы предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ ГСК не предоставлены. Из разрешения № 98/1 на выполнение строительно-монтажных работ от 11.01.2000 не возможно установить, что оно выдано на строительство гаражей второй очереди. Земельный участок на строительство гаражей предоставлен только 15.11.2018. В разрешении на строительство № 98/1 от 20.04.2005 года указан земельный участок, при этом фактически гаражи второй очереди построены на другом земельном участке, поэтому гаражи являются самовольной постройкой. Гаражи введены в эксплуатацию в 2001 году, поэтому разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 26.08.1999 и 11.01.2000 реализованы.

Административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска ФИО3, представитель отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела при установленной явке, ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.5 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотрен ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрены ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (п.1 ч.6 ст.55 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что 26.08.1999 года ГСК «Маяк-2» выдано разрешение на выполнение подготовительных работ по индивидуальным гаражам – начало работ по нулевому циклу. Срок действия разрешения до ноября 1999 года.

11.01.2000 года ГСК «Маяк-2» выдано разрешение на строительство – подготовка объекта к сдаче в эксплуатацию. Срок действия разрешения до ноября 2000 года. Срок действия разрешения продлевался до ноября 2002 года, до 2003 года.

Постановлением Администрации г.Бийска от 31.10.2001 утвержден акт приемки законченных строительством гаражей.

12.11.2002 ГСК «Маяк-2» заключен договор аренды земли площадью 1730,19 кв.м., кадастровый номер земельного участка 22:65:011628:0010.

21.03.2003 года между ГСК и ООО «Стройинжениринг» заключен договор подряда на строительство гаражей. 11.08.2003 составлен акт о приемке выполненных работ.

20.04.2005 ГСК «Маяк-2» выдано разрешение на строительство гаражей на земельном участке площадью 1730,19 кв.м., кадастровый номер земельного участка 22:65:011628:0010. Срок действия разрешения до 15 сентября 2006 года. Срок действия разрешения продлевался до 01.09.2008 года.

15.11.2018 ГСК «Маяк-2» заключен договор аренды земли площадью 3051 кв.м., кадастровый номер земельного участка 22:65:011628:246.

02.04.2020 составлены технические планы зданий.

ГСК «Маяк-2» 16 февраля 2021 года обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – гаражные боксы, расположенные по адресу <...> «а», кадастровый номер земельного участка 22:65:011628:246, строительство которых осуществлялось на основании разрешений от 11.01.2000 № 98/1, от 20.04.2005 от 98/1.

24.02.2021 отделом архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку не предоставлены документы, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявление ГСК «Маяу-2» рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом в установленный срок.

Вопреки доводам административного истца представленные разрешения на строительство не позволяют отнести их к объекту в разрешении ввода в эксплуатацию которого отказано.

Разрешение от 26.08.1999 года выдано на нулевой цикл строительства. Разрешение от 11.01.2000 выдано на ввод объекта в эксплуатацию. Постановлением Администрации г.Бийска от 31.10.2001 утвержден акт приемки законченных строительством гаражей.

Разрешение от 20.04.2005 выдано на строительство на земельном участке площадью 1730,19 кв.м., кадастровый номер земельного участка 22:65:011628:0010.

Вместе с тем, истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 22:65:011628:246.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности (п.4 ч.2 ст.49 ГрК РФ).

Приобщенный к материалам дела рабочий проект предусматривает строительство гаражей на 2 участках на 20 и 24 машины, в то же время 11.08.2003 составлен акт о приемке выполненных работ - 26 гаражей.

Рабочий проект не предусматривает строительство 3 этажного сооружения. Вместе с тем, согласно технического плана от 02.04.2020 здание имеет 3 этажа.

Доводы административного истца о том, что на данные отношения не распространяется действие Градостроительного кодекса РФ, поскольку разрешение на строительство гаражей 2 очереди выдано до ее введения являются необоснованными.

Из разрешений на строительство от 26.08.1999 и 11.01.2000 не следует, что они выдавались на строительство гаражей 1 и 2 очереди.

Разрешение на строительство о 20.04.2005 получено уже после введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, из материалов дела следует, что административным истцом не представлены документы, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ. необходимые для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах решение от 24.02.2021 является законным.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился 29 апреля 2021 года, то есть в установленные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований гаражно-строительного кооператива «Маяк-2» отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский

Решение изготовлено 02.08.2021.