Решение № 2-202/2018 2-5/2019 2-5/2019(2-202/2018;)~М-193/2018 М-193/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-202/2018

Дело №2-5/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельники 14 января 2019 г.

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Кашуркина В.Н,

при секретаре Шаталиной Е.М.,

с участием:

заместителя прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Кондратьева В.Ю.,

представителя ответчика – директора Муниципального образовательного учреждения «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующего на основании распоряжения о назначении на должность от 06 августа 2018 г.,

представителя ответчика – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующей по доверенности от 17 августа 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа», администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности установить видеонаблюдение и систему экстренного оповещения работников, обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

установил:

Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа» Ельниковского района Республики Мордовия и администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в Муниципальном образовательном учреждении «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Мордовия, <...> к 01 сентября 2020 г. установить видеонаблюдение и систему экстренного оповещения работников; обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, а также исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ «Стародевиченская СОШ» Ельниковского района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства МОУ «Стародевиченская СОШ», отнесенное ко второй категории опасности, учредителем которого является Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия, системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «Стародевиченская СОШ» о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации объект не оборудовано; системой видеонаблюдения образовательное учреждение не оснащено; охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

По данному факту прокуратурой района 19 февраля 2018 г. в адрес главы администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие мер по антитеррористической защищённости здания и помещения МОУ «Стародевиченская СОШ» являющегося объектом массового пребывания людей, влечёт нарушение прав граждан, находящихся в здании и помещении МОУ «Стародевиченская СОШ» на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании заместитель прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Кондратьев В.Ю. исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - директор МОУ «Стародевиченская СОШ» ФИО1, исковые требования прокурора признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 исковые требования прокурора признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав доводы прокурора, пояснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Ельниковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организацию.

В соответствии с частью 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 3, 6.1, 11 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом «л» статьи 22 указанного выше Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории объектов (территорий) оборудуется системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктами «а», «б» статьи 23 этого же Постановления объекты (территории) второй категории опасности охраняются сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, кроме того, объекты оснащаются системами охраны, а именно системой видеонаблюдения.

Согласно требованиям Устава МОУ «Стародевиченская СОШ» Ельниковского муниципального района Республики Мордовия является некоммерческой, муниципальной бюджетной образовательной организацией, учредителем и собственником которой является Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия. От имени Учредителя полномочия осуществляет администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия. Отдельные функции и полномочия Учредителя выполняет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Ельниковского муниципального района», которое так же осуществляет иные функции органов местного управления в соответствии с муниципальными правовыми актами и поручениями главы администрации Ельниковского муниципального района. К компетенции МОУ «Стародевиченская СОШ» в числе прочего относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. МОУ «Стародевиченская СОШ» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу. Финансовое обеспечение основных видов деятельности МОУ «Стародевиченская СОШ» осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных аз Школой Учредителем или приобретенных Школой за счет средств, выделяемых учредителем на приобретение такого имущества. Источниками формирования финансовых средств МОУ «Стародевиченская СОШ» являются: средства бюджета Ельниковского муниципального района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.5-17).

Из материалов дела установлено, что в результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях были выявлены нарушения требований статей 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235, выразившиеся в том, что в образовательных организациях района, в том числе в МОУ «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа», физическая охрана, как частными охранными организациями или вневедомственной охраной, не осуществляется, в связи с чем безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, не созданы. Муниципальные программы, касающиеся обеспечения безопасности детей во время их пребывания в образовательной организации и направленные на охрану жизни и здоровья учащихся и педагогического состава, не разработаны, соответственно бюджетные средства на указанные цели не выделяются, что свидетельствует о том, что меры по антитеррористической защищенности при посещении учениками образовательных организаций принимаются не в полном объеме.

Не смотря на то, что районной комиссией проведено обследование образовательных организаций, утверждены акты обследования, определены категории объектов, большинству из которых присвоена вторая категория опасности, по состоянию на февраль 2018 года паспорта безопасности образовательных организаций в установленный законодательством срок подготовлены не были, поскольку до настоящего времени не завершена работа по их утверждению в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Мордовия» ГУ МЧС России по Республике Мордовия и Управлении ФСБ по Республике Мордовия. По состоянию на 19 февраля 2018 г. видеонаблюдение было организовано только в 5 из 13 образовательных организаций района. По факту выявленных нарушений прокурором Ельниковского района Республики Мордовия в адрес главы администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия было вынесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений (л.д. 52-54).

В сообщении главы Ельниковского муниципального района в адрес прокурора Ельниковского района от 16 марта 2018 г. указано, что сотрудникам, в чьи должностные обязанности входит контроль деятельности образовательных учреждений, были вынесены устные предупреждения и указано в дальнейшем на усиление контроля в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений (л.д. 55-56).

Согласно копии паспорта безопасности МОУ «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа» Ельниковского муниципального района Республики Мордовия указанному образовательному учреждению, расположенному по адресу: Республика Мордовия, <...>, присвоена вторая категория опасности объекта (л.д. 32-36).

Из справок МОУ «Стародевиченская СОШ» от 04 декабря 2018 г. следует, что в здании МОУ «Стародевиченская СОШ» обучается 75 учащихся, видеонаблюдение в здании школы отсутствует, система экстренного оповещения работников и обучающихся отсутствует, охрана зданий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется (л.д. 30, 31).

Анализируя вышеизложенное, суд находит заявленные требования прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа», администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности установить видеонаблюдение и систему экстренного оповещения работников, обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, срок, указанный в иске прокурора – до 01 сентября 2020 года, является разумным для исполнения.

С учетом требований статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МОУ «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа», администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности установить видеонаблюдение и систему экстренного оповещения работников, обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в Муниципальном образовательном учреждении «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Мордовия, <...> к 01 сентября 2020 г. установить видеонаблюдение и систему экстренного оповещения работников; обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Стародевиченская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Ельниковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ельниковского районного

суда Республики Мордовия В.Н. Кашуркин