Решение № 12-45/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело № 12 – 45/2020

03MS0169-01-2020-000478-53


РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года с. Языково

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галиева Ф.Ф.,

при секретаре Александровой С.К.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации СП Благоварский сельсовет МР Благоварский район РБ ФИО1 и его защитника Латыпова И.Ф., допущенного судом по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Благоварский сельсовет МР Благоварский район РБ (далее по тексту Администрация СП Благоварский сельсовет) по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по жалобе Администрации СП Благоварский сельсовет на постановление мирового судьи судебного участка по Благоварскому району РБ от 25.03.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Благоварскому району от 25.03.2020 года Администрация СП Благоварский сельсовет признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто к административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация СП Благоварский сельсовет в установленный законом срок обратилась в Благоварский межрайонный суд РБ с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Администрация не была извещена о дне судебных заседаний. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ИП ФИО2 заключен договор на выполнение работ по очистке дорог от снега в <адрес>, в том числе по <адрес> Срок выполнения работ установлены до ДД.ММ.ГГГГ. До этого действовал договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с АО «<данные изъяты>» об очистке дорог <адрес> от снега, в том числе <адрес> Таким образом, обязанности по уборке снега Администрация выполняла в полном объеме, с исполнителями по договорам заключались акты выполненных работ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава администрации СП Благоварский сельсовет МР Благоварский район РБ ФИО1 и его защитник Латыпов И.Ф. в судебном заседании просили жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля госинспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Благоварскому району ФИО5 суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт заснеженности проезжей части <адрес>, в связи с чем были проведены замеры, составлен акт выявленных недостатков. По результатам выявленных нарушений в отношении Администрации СП Благоварский сельсовет был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, также выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Предписание было исполнено в срок.

Суд, выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, допросив свидетеля, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу положений статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации СП Благоварский сельсовет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому учреждение, являясь юридическим лицом, в нарушение пункта 5.1.1 ГОСТа Р50597-2017, не исполнило обязанности по содержанию автомобильных дорог в <адрес>, а именно в нарушении вышеуказанных пунктов ГОСТ, на <адрес> выявлены следующие недостатки: на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеется колейность высотой от <данные изъяты> см. до <данные изъяты> см., проезжая часть заснежена.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Мировым судьей в постановлении от 25.03.2020 года не приведены обстоятельства совершения Администрацией СП Благоварский сельсовет административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в чем выражается объективная сторона правонарушения, какие технические регламенты и требования ГОСТ к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог были нарушены.

Правовые нормы, установленные ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельных законодательные акты Российской Федерации", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, носят отсылочный характер и предписывают содержать дороги в соответствии с техническими нормами и правилами.

Так, Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов <2>, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). При этом колея на проезжей части должна быть устранена в срок от 5 до 14 суток, в зависимости от категории дорог и размеров колеи.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

При этом, рыхлый или талый снег должны быть устранены в сроки от 4 до 12 часов, в зависимости от категории дорог.

Согласно примечания к таблице 8.4 п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, сроки устранения отсчитывается с момента окончания снегопада. Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IА - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см.

Мировым судьей также не дана оценка метеорологической обстановке в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не истребованы сведения в центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о погодных условиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о количестве осадков, и их продолжительности.

Таким образом, техническими нормами и правилами предусмотрены сроки устранения выявленных в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Судом были истребованы дополнительные материалы дела по факту выявленных со стороны Администрации СП Благоварский сельсовет нарушений по содержанию автомобильных дорог.

Так, из представленного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо ГИБДД ОМВД России по Благоварскому району РБ выдало предписание об устранении выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений, выявленных по <адрес> в срок до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного госинспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Благоварскому району ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, и представленных фотоматериалов следует, что в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> на проезжей части автодороги выявлена заснеженность дорожного покрытия, имеется колейность высотой от <данные изъяты> см. до <данные изъяты> см.

Выданное на имя Администрации СП Благоварский сельсовет предписание от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, то есть в срок, установленный п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, и в срок исполнения предписания, о чем в предписании имеется отметка.

Кроме того, как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между АО «<данные изъяты>» и Администрацией СП Благоварский сельсовет МР Благоварский район РБ заключен договор на оказание услуг по очистке улиц от снега в <адрес>, в том числе по <адрес>.

Из представленного реестра оказанных услуг <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ года следует, что на территории СП Благоварский сельсовет оказаны услуги по очистке улиц от снега, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается путевыми листами.

Таким образом, Администрацией СП Благоварский сельсовет МР Благоварский район РБ выявленные в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог нарушения были устранены в предусмотренные техническими нормами и правилами сроки, что исключает наличие в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В отсутствие доказательств неисполнения Администрацией СП Благоварский сельсовет МР Благоварский район РБ требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 вывод о нарушении им названных выше правовых норм не может быть признан обоснованным.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а потому вывод мирового судьи при таких фактических и правовых обстоятельствах о виновности Администрации СП Благоварский сельсовет МР Благоварский район РБ в ненадлежащем содержании дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил являются преждевременными.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему мировой судья, вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дал надлежащей правовой оценки.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка по Благоварскому району РБ от 25.03.2020 года в отношении Администрации СП Благоварский сельсовет по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч. 1). При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2).

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Администрации СП Благоварский сельсовет к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по Благоварскому району РБ от 25.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения Благоварский сельсовет МР Благоварский район РБ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Председательствующий Ф.Ф. Галиев