Решение № 2-1634/2018 2-1634/2018~М-432/2018 М-432/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-1634/2018

Дело №...

Поступило в суд: 13 февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Зверинской А.К.,

При секретаре Неделькиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли продажи земельного участка, признании недействительным постановления администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка в собственность, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли продажи земельного участка, признании недействительным постановления администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка в собственность, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, мотивируя следующим, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области была проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства, в ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Барышевского сельсовета Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу, Новосибирская <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи № П7А-2016 вышеуказанного земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Предоставление земельного участка администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в собственность за плату ФИО1 является незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В нарушение указанный требований закона администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте Российской Федерации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:870, площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу, Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. не размещено, что нарушило права неопределенного круга лиц на участие в аукционе и получение в собственность за плату указанного земельного участка.

Таким образом, постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату и заключенный между указанными лицами договор купли-продажи не соответствуют закону, и являются недействительными.

В судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрацией Барышевского сельсовета было опубликовано извещение на своем официальном сайте в сети «Интернет» однако сведений об этом в настоящее время не сохранилось, таким образом, порядок предоставления земельного участка был соблюден.

Представитель ответчика администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, от ответчика поступил в суд отзыв на исковое заявление в котором администрация указывает на то, что опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства должно производится на официальном сайте в сети «Интернет» по месту нахождения уполномоченного органа, а именно Барышевского сельсовета, официальный сайт www.baryshevo.nso.ru, извещение было опубликовано, однако в связи со сменой оболочки и адреса сайта найти размещение извещения по данному земельному участку невозможно. Кроме того, указывают, что требования о возврате земельного участка в не разграниченную государственную собственность не основаны на законе, поскольку должна применяться двусторонняя реституция, стороной по сделке выступила Администрация Барышевского сельсовета Новосибирской области.

Представитель третьего лица администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, в суд представили отзыв, в котором указали, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку на официальном сайте Российской Федерации, установленном Постановлением Правительства РФ извещение о предоставлении спорного земельного участка опубликовано не было, что нарушило права неопределенного круга лиц, а также права муниципального образования на заключение сделки на как можно более выгодных условиях.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Барышевского сельсовета Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирской области и ФИО1 был заключен договор купли-продажи № П7А-2016 вышеуказанного земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по условиям указанного договора ФИО1 оплатил за приобретение указанного земельного участка 34 230 рублей.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации, не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Как указывает истец при предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату была нарушена процедура установленная законом, а именно не было опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

В материалах дела содержится скриншот интернет страницы с официального сайта www.torgi.gov.ru, из которого следует, что извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, не было размещено.

Ответчики указанного факта не отрицают, полагают, что размещение информации о предоставлении земельного участка должно осуществляться на официальном сайте Барышевского сельсовета Новосибирской области, что и было сделано в данном случае.

Суд с данными доводами не соглашается по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ постановлено определить адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, из указанного нормативного акта следует, что именно на данном официальном сайте должно размещаться извещение о предоставлении земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, доводы ответчиков в данной части не соответствуют закону.

Следовательно, поскольку администрацией после поступления заявления не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, нельзя признать соответствующим ЗК РФ, оно подлежит признанию недействительным по указанным выше основаниям.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку в данном случае сделка купли продажи земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона заключенная с ФИО1 с нарушением требований земельного законодательства, в обход установленной процедуры предоставления земельных участков находящихся в муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц, такая сделка квалифицируется судом как ничтожная.

В соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области о применении последствий недействительности сделок в виде возврата всего полученного по сделки обеими сторонами, подлежат удовлетворению как основанные на нормах права.

Согласно ст. 3.3 Закона РФ о введение в действие Земельного Кодекса РФ ( в редакции действующей на момент заключения сделки ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 3.1 вышеуказанного Закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, спорный земельный участок на момент его предоставления ФИО1 относился к землям не разграниченной государственной собственности, распоряжение которыми осуществлял орган местного самоуправления городского поселения, в связи с чем доводы ответчика о возврате имущества стороне по сделке суд находит не основанными на нормах закона, земельный участок подлежит возврату в государственную не разграниченную собственность.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли продажи земельного участка, признании недействительным постановления администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка в собственность, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Признать недействительным договор купли-продажи № П7А-2016 от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирской области и ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки взыскать с администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в пользу ФИО1 34230 рублей, обязать ФИО1 вернуть в государственную не разграниченную собственность земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1000 кв. метров, расположенный по адресу, <адрес><адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.К. Зверинская