Решение № 2А-2998/2025 2А-2998/2025~М-1835/2025 М-1835/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-2998/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-005487-24

№ 2а-2998/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решение от 09.04.2025 № ПСЗУ-20250409-25875650572-4 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным решения от 09.04.2025 № ПСЗУ-20250409-25875650572-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 15.01.2021 №з.

08.04.2025 ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ посредством ФГИС «ЕПГУ» подано заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в целях последующего предоставления как многодетному гражданину в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 09.04.2025 № ПСЗУ-20250409-25875650572-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается, заявитель не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие правовых оснований. Настаивала, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно прямо вытекает из норм действующего законодательства, имеющих большую юридическую силу.

Представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3 просила административный иск оставить без удовлетворения. Обращала внимание суда, что на дату реализации ФИО1 права на обращение в МИЗО ВО с заявлением, нормы действующего законодательства субъекта Российской Федерации изменены в соответствии с вступлением в законную силу Закона Воронежской области от 21.03.2025 N 46-ОЗ "О внесении изменений в Закон области". Настаивала на том, что Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской положения ст. 39.14 ЗК РФ не применяются к случаям предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 ЗК РФ. Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 15.01.2021 №з.

08.04.2025 ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ посредством ФГИС «ЕПГУ» подано заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в целях последующего предоставления как многодетному гражданину в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 09.04.2025 № ПСЗУ-20250409-25875650572-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается, заявитель не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика МИЗО ВО обращала внимание суда, что в силу изменений в порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, установленных законом Воронежской области у лиц, из числа многодетных граждан, отсутствует право обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставление таких участков в собственность бесплатно, например гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5).

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

04.04.2025 вступили в законную силу изменения, внесенные законом Воронежской области от 21.03.2025 N 46-ОЗ (вступили в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.03.2025).

В соответствии с указанной нормой п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ признан утратившим силу.

Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО1 08.04.2025 ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ посредством ФГИС «ЕПГУ» подано заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в целях последующего предоставления как многодетному гражданину в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства.

09.04.2025 МИЗО ВО, являясь органом, уполномоченным на принятие решения, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, применив нормы действующего законодательства на дату обращения с заявлением

Установив, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в полном соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Довод представителя административного истца о нарушении оспариваемым решением прав ФИО1 суд отклоняет как необоснованные.

ФИО1 включена в Реестр многодетных граждан с даты подачи заявления, с 14.12.2020, состоит в указанном реестре и в настоящее время номер ее очереди №, а, следовательно, основания для вывода о нарушенном праве являются преждевременными.

Утверждение о том, что ранее поданное обращение было рассмотрено с нарушением сроков рассмотрения, что решение по результатам рассмотрения обращения от 14.01.2025, доведено до ФИО1 несвоевременно, не указывают на нарушение прав административного истца оспариваемым решением.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решение от 09.04.2025 № ПСЗУ-20250409-25875650572-4 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 11.06.2025.

Судья: Е.С. Шумейко