Постановление № 5-144/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 5-144/2024

УИД: 34RS0002-01-2024-001569-93

Дело №5-144/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград 09 апреля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Волгограда, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 344401001, ОКПО 04024339, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: г.Волгоград, ...,

с участием представителя Администрации Волгограда - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из СОСП по Волгоградской области поступил материал административного дела в отношении Администрации Волгограда о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, в производстве СОСП по Волгоградской области находится исполнительное производство №12074/17-34044-ИП от 05.05.2017 о понуждении администрации Волгограда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Советского района Волгограда. 24.05.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, т.к. в срок, предусмотренный для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были. 22.08.2017г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 19.07.2022 должнику вручено требование об исполнении решения суда в пятидневный срок, требование не исполнено.

Администрация Волгограда неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, 15.01.2024 Администрацией Волгограда получено требование об исполнении решения суда в 5-ти дневный срок с момента вручения, однако во вновь установленные сроки законные требования судебного пристава - исполнителя вновь не были исполнены. В связи с чем, судебным приставом- исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 составлен протокол в отношении Администрации Волгограда по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, каких-либо ходатайств в том числе об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что частично решение суда в настоящее время исполнено, а именно проведены мероприятия по ликвидации 18 несанкционированных свалок на территории Советского района Волгограда, в соответствии с заключенными контрактами, а также силами администрации Советского района Волгограда. Оставшиеся несанкционированные свалки имеют значительные объемы, соответственно на их ликвидацию необходимо 15616,2 тыс. рублей. В 2024 году бюджетом г. Волгограда выделены финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Советского района в размере 8066,3 тыс. рублей. В настоящее время МБУ "ЖКХ Советского района Волгограда" в рамках предоставленного бюджетного финансирования на сумму 8066,3 тыс. рублей, проводятся мероприятия, направленные на проведение аукциона по определению исполнителя услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Советского района Волгограда. По факту определения исполнителя и заключения контракта, будут проведены работы по частичной ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных по следующей привязке к местности: в 1 км. западнее военкомата по ул. Криворожской, напротив распределительной станции электроснабжения и ГСК «Ветеран». Администрацией Советского района Волгограда в интересах администрации Волгограда в адрес департамента финансов администрации Волгограда неоднократно направлялись письма о потребности в бюджетных средствах на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории Советского района Волгограда (от 24.03.2021 №01-08/2346, от 30.11.2021 №01- 08/9530, от 15.02.2022 № 01-08/1086, от 01.03.2022 № 01-08/1472, №01-08/7297 от 15.08.2023). Однако, денежные средства в полном объеме до настоящего времени не поступили. Таким образом, окончательное исполнение указанного решения суда будет возможно только при поступлении денежных средств в полном объеме.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от 22.11.2016 по делу № 2-10489/2016 на Администрацию Волгограда возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Советского района Волгограда.

24.05.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, т.к. в срок предусмотренный для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были. 22.08.2017г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 19.07.2022 должнику вручено требование об исполнении решения суда в пятидневный срок, требование не исполнено.

Администрация Волгограда неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, 15.01.2024 Администрацией Волгограда получено требование об исполнении решения суда в 5-ти дневный срок с момента вручения, однако во вновь установленные сроки законные требования судебного пристава - исполнителя вновь не были исполнены. В связи с чем, 16.02.2024 г. судебным приставом- исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 составлен протокол в отношении Администрации Волгограда по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Извещение Администрации Волгограда о дате составления протокола получено 19.02.2024, согласно штампа входящей корреспонденции.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок, должником не представлено.

Согласно ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины Администрации Волгограда в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено: протокол об административном правонарушении от 16.02.2024; исполнительный лист ФС № 021549702 по гражданскому делу №2-10489/2016; постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2017; постановление о взыскании исполнительного сбора от 24.05.2017; протокол об административном правонарушении от 07.08.2017; постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 22.08.2017; требование от 15.01.2024; иные материалы дела.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина Администрации Волгограда в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Волгограда.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

При этом доводы Администрации Волгограда о том, что по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ администрация Волгограда привлекалась к административной ответственности в 2017 г., соответственно в 2024 г. администрация Волгограда считается не привлеченной к административной ответственности суд полагает необоснованными, поскольку с 2017 г. по 2023 г. Администрация Волгограда привлекалась к административной ответственности более 20 раз, постановления вступили в законную силу.

Действия Администрации Волгограда суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также суд учитывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем.

Администрация Волгограда не исполнена законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановлений о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 и ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, причем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки.

В обоснование довода о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения, Администрацией Волгограда представлены письма о потребности в бюджетных средствах на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории Советского района Волгограда (от 24.03.2021 №01-08/2346, от 30.11.2021 №01- 08/9530, от 15.02.2022 № 01-08/1086, от 01.03.2022 № 01-08/1472, №01-08/7297 от 15.08.2023). Кроме того, проведены мероприятия по ликвидации 18 несанкционированных свалок на территории Советского района Волгограда.

Согласно представленных сведений, Администрацией Волгограда, фактически меры к исполнению решения Центрального районного суда г. Волгограда по делу № 2-10489/2016 начали приниматься только в 2021 году, что свидетельствует о неисполнении требований вступившего в законную силу решения суда в установленные законом сроки, а следовательно об отсутствии оснований для освобождения Администрации Волгограда от административной ответственности установленной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Чем вызвано не принятие Администрацией Волгограда мер к исполнению решения Центрального районного суда г. Волгограда от 22.11.2016 по делу № 2-10489/2016 в период с 2017 по 2021 год представитель пояснить не смог.

Таким образом, судья считает, что вина Администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях.

Учитывая фактические обстоятельства, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.6.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию Волгограда признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которой назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ИНН <***>, КПП 344345001, УФК ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (СОСП ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГМУ ФССП России Л/С 05291БF3570), КБК 0, ОКТМО 18701000, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, Расчетный счет <***>, УИН 0001.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Галахова